Legislație națională
HOTĂRÂRE · 609 · 2008
HOTĂRÂRE nr. 609 din 4 iunie 2008 pentru aprobarea Strategiei naţionale anticorupţie privind sectoarele vulnerabile şi administraţia publică locală pe perioada 2008-2010
Ce s-a schimbat? Citește cele două versiuni, una lângă alta.
Guvernul · ID sursă 95648
EliminatAdăugatIdentic
Surse, proveniență și limitele comparației
Sunt extrase articolele marcate în HTML-ul oficial, inclusiv notele din interiorul lor. Meniurile și comenzile paginii sunt omise; spațiile sunt normalizate pentru afișare. Preambulul și titlurile din afara articolelor nu sunt incluse. Aliniere după numărul articolului; renumerotările nu sunt interpretate juridic. Diferențele sunt calculate la nivel de cuvânt. Fișierele originale nu sunt modificate.
Textul formei disponibile
HOTĂRÂRE nr. 609 din 4 iunie 2008 pentru aprobarea Strategiei naţionale anticorupţie privind sectoarele vulnerabile şi administraţia publică locală pe perioada 2008-2010 EMITENT GUVERNUL Publicat în
MONITORUL OFICIAL nr. 514 din 8 iulie 2008 În temeiul art. 108 din Constituţia României, republicată, Guvernul României adoptă prezenta hotărâre.
+
Articolul 1 Se aprobă Strategia naţională anticorupţie privind sectoarele vulnerabile şi administraţia publică locală pe perioada 2008-2010, prevăzută în anexa nr. 1.
+
Articolul 2 Se aprobă Planul de acţiune general şi planurile de acţiune sectoriale pentru implementarea Strategiei naţionale anticorupţie privind sectoarele vulnerabile şi administraţia publică locală pe perioada 2008-2010, prevăzute în anexele nr. 2, 2A, 2B, 2C, 2D şi 2E.
+
Articolul 3 Anexele nr. 1, 2, 2A, 2B, 2C, 2D şi 2E fac parte integrantă din prezenta hotărâre. PRIM-MINISTRU CĂLIN POPESCU-TĂRICEANU Contrasemnează: ─────────────── Ministrul internelor şi reformei administrative, Cristian David Ministrul sănătăţii publice, Gheorghe Eugen Nicolăescu Ministrul educaţiei, cercetării şi tineretului, Cristian Mihai Adomniţei p. Ministrul economiei şi finanţelor, Cătălin Doica, secretar de stat p. Ministrul justiţiei, Theodor Cătălin Nicolescu, secretar de stat Bucureşti, 4 iunie 2008. Nr. 609.
+
Anexa 1 STRATEGIA NAŢIONALĂ ANTICORUPŢIE privind sectoarele vulnerabile şi administraţia publică locală pe perioada 2008-2010 CAP.I Introducere Existenţa unei administraţii publice centrale şi locale eficiente şi democratice reprezintă unul dintre cele mai importante criterii care definesc modernitatea unei ţări. În acest moment, o prioritate majoră a Guvernului României este realizarea unei reforme reale prin care administraţia publică din ţara noastră să se situeze la nivelul standardelor europene şi să se caracterizeze prin transparenţă, predictibilitate, responsabilitate, adaptabilitate şi eficacitate. Este evident că, pentru a reuşi, aceste demersuri nu se pot realiza numai prin efortul şi voinţa politică ale Guvernului, ci este nevoie de un efort la nivelul întregii societăţi. Strategia naţională anticorupţie privind sectoarele vulnerabile şi administraţia publică locală pe perioada 2008-2010, denumită în continuare strategia, este în concordanţă cu obiectivele Programului de guvernare, ce se regăsesc în două dintre capitolele prioritare ale acestuia - "Reforma administraţiei publice" şi "Politici anticorupţie". Reducerea vulnerabilităţii la corupţie în sectoare percepute de consumatorii de servicii publice ca fiind sensibile a fost şi rămâne o preocupare constantă a autorităţilor române. Strategia propune măsuri care vin în completarea Strategiei de Reformă a Administraţiei Publice şi în completarea obiectivului nr. I "Creşterea transparenţei şi integrităţii în administraţia publică" din Strategia naţională anticorupţie pe perioada 2005-2007. În strategie sunt luate în considerare concluziile unor evaluări instituţionale, guvernamentale şi neguvernamentale, realizate în România, dar şi din surse externe. Dintre cele mai importante surse externe menţionăm: Raportul de monitorizare al Comisiei Europene din data de 26 septembrie 2006, Raportul Comisiei Europene privind evoluţia măsurilor de acompaniere în România după aderare, dat publicităţii în data de 27 iunie 2007, rapoarte Transparency International, precum şi rapoartele Grupului statelor pentru lupta împotriva corupţiei (The Group of States against Corruption - GRECO). Prin Raportul de monitorizare al Comisiei Europene din data de 26 septembrie 2006 s-a creat cadrul pentru stabilirea, după data aderării României la Uniunea Europeană, a unui mecanism de cooperare şi verificare a evoluţiilor înregistrate în domeniile reformei sistemului judiciar şi al luptei anticorupţie. Astfel, prin Decizia Comisiei 2006/928/CE din 13 decembrie 2006, publicată în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene nr. 354 din 14 decembrie 2006, au fost identificate 4 condiţionalităţi (benchmarks - BM) cu privire la care se realizează, în perioada post-aderare, o monitorizare strictă. Condiţionalitatea 4 se referă la adoptarea unor măsuri suplimentare de prevenire şi de luptă împotriva corupţiei, în special în administraţia locală. În acelaşi timp, Raportul Comisiei Europene privind evoluţia măsurilor de acompaniere în România după aderare, dat publicităţii în data de 27 iunie 2007, recomandă elaborarea unei strategii anticorupţie coerente la nivel naţional, care să vizeze cele mai vulnerabile sectoare şi administraţia locală, precum şi monitorizarea punerii ei în aplicare. Pornind de la aceste recomandări şi de la decizia luată în cadrul reuniunii Consiliului pentru coordonarea implementării Strategiei naţionale anticorupţie pe perioada 2005-2007, Planul de acţiune pentru îndeplinirea condiţionalităţilor din cadrul mecanismului de cooperare şi verificare a progresului realizat de România în domeniul reformei sistemului judiciar şi al luptei împotriva corupţiei, aprobat prin Hotărârea Guvernului nr. 1.346/2007 , prevede evaluarea măsurilor anticorupţie aplicate în perioada 2005-2007 în sectoarele considerate vulnerabile (serviciile de ordine şi siguranţă publică, controlul financiar, fiscal şi vamal, educaţie, învăţământ, precum şi administraţia publică la nivel local), în vederea elaborării acestei strategii. Având în vedere că procesul de reformă a administraţiei a inclus selectarea şi pregătirea corespunzătoare a funcţionarilor publici, instituirea şi monitorizarea respectării unor standarde de transparenţă decizională, informatizarea serviciilor publice şi, nu în ultimul rând, descentralizarea, realizarea strategiei a fost coordonată de Ministerul Internelor şi Reformei Administrative. Din punctul de vedere al planificării în timp, strategia va acoperi perioada 2008-2010. În acest interval, în urma monitorizării efectuate, este posibilă redefinirea unora dintre obiective în acord cu informaţiile noi obţinute şi cu principiile strategiei. În forma sa, strategia este rezultatul nu numai al alegerii unei soluţii tehnice, ci în egală măsură şi al unei decizii şi voinţe politice. Începând cu luna octombrie 2007 s-a întrunit grupul interinstituţional responsabil cu elaborarea strategiei şi a planului de acţiune aferent, alcătuit din reprezentanţi ai Ministerului Internelor şi Reformei Administrative (Direcţia generală anticorupţie, Agenţia Naţională a Funcţionarilor Publici, Unitatea Centrală pentru Reforma Administraţiei Publice, Institutul Naţional de Administraţie, Direcţia generală medicală), ai Ministerului Justiţiei, Secretariatului General al Guvernului, Ministerului Sănătăţii Publice, Ministerului Educaţiei, Cercetării şi Tineretului, Departamentului de Control al Guvernului, Direcţiei Naţionale Anticorupţie, Autorităţii Naţionale a Vămilor, Gărzii Financiare, Casei Naţionale de Asigurări de Sănătate, Asociaţiei Municipiilor din România, Asociaţiei Oraşelor din România şi ai Asociaţiei Comunelor din România. La începutul lunii februarie 2008 au fost finalizate proiectul prezentei strategii şi proiectul planului de acţiune aferent acesteia. Documentele au fost supuse dezbaterii publice prin publicare pe site-ul Ministerului Internelor şi Reformei Administrative. Proiectele au fost dezbătute în cadrul reuniunii miniştrilor şi a conducătorilor instituţiilor publice centrale vizate de strategie. La reuniune au participat şi reprezentanţii structurilor asociative ale autorităţilor publice locale. La începutul lunii martie 2008 a fost organizată o întâlnire cu reprezentanţii societăţii civile, în vederea punerii în discuţie a acestor documente. În urma procesului de consultare publică, proiectul strategiei şi al planului de acţiune aferent au fost revizuite.
+
Capitolul II Analiza situaţiei actuale Prin Hotărârea Guvernului nr. 231/2005 au fost aprobate Strategia naţională anticorupţie pe perioada 2005-2007 şi Planul de acţiune pentru implementarea Strategiei naţionale anticorupţie pe perioada 2005-2007. Strategia a avut drept misiune prevenirea şi combaterea corupţiei prin perfecţionarea şi aplicarea riguroasă a cadrului normativ, prin stabilitate şi coerenţă legislativă şi prin consolidarea instituţională a organismelor cu atribuţii decisive în domeniu. Măsurile adoptate la nivelul administraţiei în vederea implementării strategiei au vizat în principal armonizarea legislativă şi coordonarea cadrului legal în materie (majoritatea măsurilor din planul de acţiune fiind de ordin legislativ). Strategia elaborată în 2005 este structurată pe 3 mari planuri: prevenire, combatere şi cooperare internă şi internaţională. Unul dintre obiectivele Strategiei naţionale anticorupţie pe perioada 2005-2007 a fost creşterea transparenţei şi integrităţii în administraţia publică. În vederea implementării acestuia au fost realizate următoarele: a) adoptarea legii privind regimul finanţărilor nerambursabile din fondurile publice alocate pentru activităţi nonprofit de interes general; ... b) revizuirea reglementărilor existente privind finanţarea partidelor politice; ... c) revizuirea reglementărilor cu privire la achiziţii publice, în sensul armonizării acestora cu directivele consolidate ale Uniunii Europene şi cu bunele practici europene în domeniu; ... d) monitorizarea implementării legii privind transparenţa decizională în administraţia publică şi a legii privind liberul acces la informaţiile de interes public; ... e) revizuirea legislaţiei cu privire la funcţionarii publici, în sensul armonizării acesteia cu legislaţia şi cu cele mai bune practici europene; ... f) elaborarea unor strategii şi planuri de acţiune sectoriale detaliate privind lupta împotriva corupţiei în celelalte sectoare publice considerate vulnerabile potrivit auditului independent din martie 2005; ... g) elaborarea unei strategii actualizate şi a unui plan de acţiune detaliat privind lupta împotriva corupţiei în domeniul vamal, pe perioada 2005-2007; ... h) elaborarea sau actualizarea, după caz, a codurilor de conduită pentru diversele sectoare publice etc. ... În ceea ce priveşte elaborarea unor strategii şi planuri de acţiune sectoriale detaliate privind lupta împotriva corupţiei în celelalte sectoare publice considerate vulnerabile, la nivelul autorităţilor cu atribuţii de control (Autoritatea Naţională a Vămilor, Garda Financiară, Ministerul Internelor şi Reformei Administrative) au fost aprobate strategii pentru prevenirea şi combaterea faptelor de corupţie şi planuri de acţiune aferente. 1. Dintre cele mai semnificative demersuri privind prevenirea şi combaterea corupţiei în cadrul sectorului de siguranţă şi ordine publică pe perioada 2005-2007 menţionăm: a) operaţionalizarea Direcţiei Generale Anticorupţie ca structură specializată în prevenirea şi combaterea corupţiei interne; ... b) iniţierea şi desfăşurarea unor activităţi cu caracter educativ-preventiv atât pentru zona angajaţilor ministerului, cât şi în rândul opiniei publice; ... c) creşterea nivelului de transparenţă şi vizibilitate publică a structurilor ministerului; ... d) punerea la dispoziţia opiniei publice a unor canale de comunicare menite să faciliteze adresabilitatea către componentele de ordine publică (atât Direcţia Generală Anticorupţie, cât şi Poliţia Română şi Poliţia de Frontieră Română au înfiinţat linii telefonice directe de tipul telverde, unde cetăţenii pot sesiza faptele de corupţie); ... e) dezvoltarea pe multiple planuri a colaborării dintre structurile implicate în prevenirea corupţiei la nivelul Ministerului Internelor şi Reformei Administrative, dar şi cu cele din Ministerul Justiţiei/Ministerul Public, după caz; ... f) atragerea, în vederea colaborării, a unui număr cât mai larg de asociaţii/organizaţii nonguvernamentale (ONG) reprezentative pentru societatea civilă, în vederea solidarizării în jurul ideii de front comun de acţiune împotriva corupţiei, precum şi realizarea unor activităţi şi campanii anticorupţie în parteneriat cu acestea; ... g) organizarea şi desfăşurarea unor dezbateri regionale în scopul popularizării măsurilor şi acţiunilor anticorupţie; ... h) înfiinţarea şi operaţionalizarea Centrului Naţional pentru Integritate, ce are ca scop promovarea integrităţii şi prevenirea corupţiei în cadrul administraţiei publice. ... 2. La nivelul administraţiei publice centrale şi locale au fost elaborate, de asemenea, şi o serie de mecanisme şi instrumente care contribuie la creşterea transparenţei activităţii autorităţilor, în conformitate cu art. 7, 9, 10 şi 13 din Convenţia Naţiunilor Unite împotriva corupţiei, adoptată la New York la 31 octombrie 2003, ratificată prin Legea nr. 365/2004 . Toate acestea au condus însă în mod indirect la prevenirea şi combaterea corupţiei. Astfel menţionăm: a) Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcţionarilor publici, republicată; ... b) Legea administraţiei publice locale nr. 215/2001 , republicată, cu modificările şi completările ulterioare; ... c) Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 195/2002 privind circulaţia pe drumurile publice, republicată, cu modificările şi completările ulterioare; ... d) Legea nr. 7/2004 privind Codul de conduită a funcţionarilor publici, republicată, care reglementează instituţia consilierului de etică; ... e) Legea nr. 340/2004 privind prefectul şi instituţia prefectului, republicată; ... f) Legea nr. 273/2006 privind finanţele publice locale, cu modificările şi completările ulterioare; ... g) Legea-cadru a descentralizării nr. 195/2006 ; ... h) Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziţie publică, a contractelor de concesiune de lucrări publice şi a contractelor de concesiune de servicii, aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr. 337/2006 , cu modificările şi completările ulterioare; ... i) Ordinul ministrului administraţiei şi internelor nr. 1.260/2006 pentru aprobarea Metodologiei privind organizarea şi funcţionarea ghişeului unic în cadrul serviciilor publice comunitare locale de evidenţă a persoanelor. ... Au existat proiecte şi iniţiative implementate în parteneriat cu organizaţii neguvernamentale, care au avut un impact important în direcţia creşterii transparenţei la nivelul administraţiei publice locale prin: dezvoltarea consiliilor pentru transparenţă locală (organisme semiformale, recunoscute de administraţia publică locală), ce reunesc administraţia publică locală şi organizaţiile societăţii civile de la nivel local, care au generat o creştere a transparenţei administraţiei, a participării civice în procesele de decizie, dar şi o monitorizare activă a procesului de achiziţii publice şi a execuţiei bugetare. Totuşi, până în acest moment, fenomenul corupţiei de la nivelul administraţiei publice locale nu a fost cuantificat în mod real. 3. În sectorul financiar-fiscal, în perioada 2005-2007, sa avut în vedere adoptarea de măsuri de ordin legislativ, organizatoric, precum şi în domeniul recrutării şi pregătirii profesionale a personalului din aparatul propriu. Totodată, au fost adoptate şi măsuri de întărire a cooperării cu instituţiile care au competenţă în ceea ce priveşte prevenirea şi combaterea corupţiei. 3.1. Măsurile concrete adoptate de administraţia vamală în lupta împotriva corupţiei au condus la realizarea unor progrese evidente în prevenirea actelor de corupţie, care au fost reflectate atât în percepţia publicului, prin rezultatele sondajelor de opinie rezultate din Proiectul PHARE 2004 - Măsuri anticorupţie la nivelul poliţiei de frontieră şi a vămii -, cât şi în rapoartele realizate de instituţii specializate, cum ar fi Transparency International. Astfel, în perioada 2005-2007, la nivelul Autorităţii Naţionale a Vămilor obiectivele din planurile de acţiune împotriva corupţiei au inclus: creşterea transparenţei şi integrităţii în administraţia vamală, asigurarea eficienţei procedurilor vamale, încurajarea participării publicului la semnalarea şi depistarea faptelor de corupţie, asigurarea transparenţei în procesul de selecţie, recrutare şi promovare, precum şi creşterea gradului de pregătire profesională a personalului vamal, informatizarea şi constituirea bazelor de date, consolidarea capacităţii de investigare a structurii de control intern şi îmbunătăţirea colaborării cu alte instituţii ale statului cu atribuţii în prevenirea şi combaterea corupţiei. Dintre măsurile adoptate de autoritatea vamală menţionăm: a) aplicarea Tarifului Vamal Integrat Comunitar (TARIC) în procesul de vămuire; ... b) extinderea utilizării facilităţii oferite de Sistemul Informatic Integrat Vamal; ... c) armonizarea normelor şi instrucţiunilor interne cu prevederile Codului vamal al României şi cu regulamentul de aplicare al acestuia, aprobat prin Hotărârea Guvernului nr. 707/2006 , cu modificările şi completările ulterioare; ... d) creşterea gradului de pregătire profesională a personalului vamal; ... e) monitorizarea modului de respectare a normelor de conduită profesională şi etică de către personalul autorităţii vamale; ... f) organizarea unor acţiuni comune cu instituţiile cu care Autoritatea Naţională a Vămilor are încheiate protocoale de colaborare în vederea prevenirii şi combaterii corupţiei (Inspectoratul General al Poliţiei de Frontieră). ... 3.2. Pe perioada 2005-2007, Garda Financiară a acţionat atât în vederea combaterii corupţiei, cât şi a combaterii fraudei şi spălării banilor. În vederea aplicării măsurilor cuprinse în strategia anticorupţie la nivel naţional, Garda Financiară acordă o atenţie permanentă acţiunilor specifice în domeniul prevenirii, descoperirii şi combaterii evaziunii fiscale. Ca urmare a operaţiunilor specifice de identificare, stopare şi descurajare a fenomenului evazionist, Garda Financiară a transmis organelor abilitate sesizări şi informări pentru fapte ce intră în aria de competenţă a acestor instituţii. În scopul diminuării factorilor de risc la corupţie în rândurile personalului propriu, la nivelul Gărzii Financiare s-a elaborat Planul de măsuri anticorupţie. Acest plan s-a axat în principal pe următoarele direcţii de acţiune: a) schimbarea periodică a componenţei echipelor de comisari; ... b) schimbarea zonelor şi a domeniilor de activitate în care acţionează echipele de control; ... c) antrenarea efectivă în verificările din teren a şefilor de compartimente, atât pentru coordonarea acţiunilor mai complexe, cât şi pentru verificarea modului în care comisarii din subordine îşi îndeplinesc sarcinile de serviciu. ... De asemenea, o atenţie deosebită a fost acordată colaborării în cadrul Agenţiei Naţionale de Administrare Fiscală cu Direcţia de control fiscal, Direcţia antifraudă fiscală şi Autoritatea Naţională a Vămilor, precum şi cu celelalte instituţii cu atribuţii în domeniul combaterii criminalităţii economico-financiare şi spălării banilor. În acest sens au fost semnate protocoale de colaborare cu Inspectoratul General al Poliţiei şi cu Oficiul Naţional de Prevenire şi Combatere a Spălării Banilor. Singura măsură nefinalizată este legiferarea statutului comisarului din Garda Financiară. 4. Analiza situaţiei actuale a corupţiei la nivelul sistemului sanitar s-a realizat pe baza informaţiilor furnizate de către structurile din aparatul central sau din cele subordonate Ministerului Sănătăţii Publice, informaţiile fiind cuprinse în: a) rapoartele misiunilor de audit intern; ... b) rapoartele misiunilor corpului de control; ... c) recomandări din proiectul finanţat de Banca Mondială; ... d) informaţii din mass-media. ... Întrucât acest domeniu nu a fost inclus în Strategia naţională anticorupţie 2005-2007, nu a fost elaborată o strategie sectorială. Totuşi, s-au luat o serie de măsuri de eliminare a unora din factorii generatori de corupţie (incompatibilităţile de funcţie, conflictele de interese) toleraţi în sistem şi identificaţi în cadrul proiectului finanţat de Banca Mondială RO 4676 "Asistenţă tehnică pentru dezvoltarea unui plan de îmbunătăţire a transparenţei şi scădere a plăţilor informale din sectorul de sănătate românesc", reglementări concretizate odată cu adoptarea Legii nr. 95/2006 privind reforma în domeniul sănătăţii, cu modificările şi completările ulterioare. Pachetul legislativ al reformei în sănătate stabileşte cadrul general de funcţionare a sistemului de sănătate şi introduce o serie de reglementări privind conflictele de interese şi incompatibilităţile pentru personalul din spitalele publice şi casele de asigurări de sănătate. Proiectul Băncii Mondiale a oferit, de asemenea, prima imagine asupra plăţilor informale existente în sistem (mecanisme de apariţie, factori de risc şi consecinţe) şi a recomandat măsuri de scădere a acestora în întregul sector de sănătate românesc. Totodată, de la data de 1 ianuarie 2008 a început implementarea Sistemului Informatic Unic Integrat al asigurărilor sociale de sănătate în vederea monitorizării raportării serviciilor medicale de către furnizorii de astfel de servicii, care au încheiat contract de furnizare de servicii medicale cu casele de asigurări de sănătate. 5. În ceea ce priveşte sectorul educaţional, pentru atingerea obiectivului "Campanii de informare şi măsuri educative" din cadrul Strategiei naţionale anticorupţie pe perioada 2005-2007, obiectiv căruia la nivelul Planului de acţiune pentru implementarea Strategiei naţionale anticorupţie i-a corespuns obiectivul "Creşterea gradului de înţelegere a mecanismelor corupţiei", Ministerul Educaţiei, Cercetării şi Tineretului a avut în vedere măsuri în domeniul curricular. Astfel, problematica corupţiei a fost introdusă, alături de alte probleme sociale majore (discriminare, infracţionalitate, sărăcie, conflicte sociale), în cadrul unui modul distinct al programei şcolare la disciplina sociologie. Asocierea problematicii corupţiei celorlalte probleme sociale nominalizate a avut în vedere faptul că numai o abordare sistemică şi cauzală poate conduce la o înţelegere superioară a fenomenului şi mecanismelor corupţiei. De asemenea, realizarea şi aprobarea prin ordin al ministrului educaţiei, cercetării şi tineretului a unei noi programe pentru disciplina drepturilor omului (ofertă curriculară naţională de curs opţional) conferă posibilitatea sporită de a înţelege mecanismele de funcţionare ale statului de drept, stat care are la bază respectarea legii. Ministerul Educaţiei, Cercetării şi Tineretului a propus, pe lângă elementele curriculare de mai sus, o serie de alte oferte de cursuri opţionale, precum şi activităţi extacurriculare, în cadrul cărora se oferă posibilitatea realizării unei educaţii a copiilor şi tinerilor, capabilă să conducă la crearea premiselor necesare prevenirii actelor de corupţie din societatea românească.
+
Capitolul III Priorităţi, politici şi cadru juridic existent Programul de guvernare (cap. 10 "Politici anticorupţie") şi în general toate politicile publice anticorupţie au fost elaborate ţinându-se cont de recomandările GRECO şi de Manualul anticorupţie, elaborat de Naţiunile Unite în 2003. Raportul privind România, din cadrul celei de-a doua runde de evaluare GRECO, cuprinde o listă de recomandări adoptate de GRECO şi adresate României în vederea îmbunătăţirii nivelului de conformitate cu dispoziţiile supuse examinării. Cea de-a doua rundă de evaluare a fost concentrată pe 3 piloni, unul dintre aceştia fiind administraţia publică şi corupţia. În acest context au fost avute în vedere următoarele recomandări GRECO: a) să se asigure că personalul din sectorul public este supus unor reguli adecvate în materie de recrutare şi de avansare; ... b) să se completeze codurile deontologice existente, atunci când este necesar (de exemplu, în materie de reacţie la oferirea de bunuri în schimbul unui serviciu şi de semnalare a cazurilor de corupţie), şi să se asigure că personalul din sectorul public beneficiază de o pregătire adecvată; ... c) să se consolideze şi să se armonizeze diferitele reguli în materie de primire de bunuri pentru un serviciu efectuat în temeiul funcţiei ocupate şi să se furnizeze o pregătire adecvată personalului din sectorul public, plecând de la exemple practice; ... d) să se întărească mecanismele de verificare a informaţiilor solicitate conform legii pentru înregistrarea societăţilor comerciale, precum şi respectarea obiectului de activitate atât în momentul înregistrării, cât şi ulterior; ... e) să se introducă cursuri de pregătire adresate inspectorilor fiscali în materie de descoperire a infracţiunilor de corupţie. ... Totodată, în cadrul Programului de guvernare, măsurile anticorupţie la nivelul administraţiei publice centrale şi locale, asumate, se referă la: a) politicile fiscale; ... b) sistemul de subvenţii; ... c) serviciile şi utilităţile publice; ... d) conflictul de interese; ... e) demnitatea publică şi serviciul civil; ... f) mecanismele de combatere a corupţiei; ... g) managementul reglementărilor. ... O altă direcţie strategică de acţiune a Guvernului se referă la întărirea capacităţii instituţionale a structurilor din administraţia publică centrală şi locală prin: a) dezvoltare organizaţională; ... b) managementul resurselor umane; ... c) întărirea legăturilor interinstituţionale; ... d) e-Government. ... În Strategia naţională anticorupţie pe perioada 2005-2007, Guvernul României a avut în vedere o abordare de tip integrat. Această abordare continuă şi în prezentul document strategic, propunându-se măsuri care vin în completarea Strategiei de reformă a administraţiei publice, precum şi a obiectivului I "Creşterea transparenţei şi integrităţii în administraţia publică" din Strategia naţională anticorupţie pe perioada 2005-2007. 1. Actele normative cu caracter general care au legătură sau fac referire la fenomenul de corupţie: a) Codul penal; ... b) Codul de procedură penală; ... c) Legea nr. 115/1996 pentru declararea şi controlul averii demnitarilor, magistraţilor, a unor persoane cu funcţii de conducere şi de control şi a funcţionarilor publici, cu modificările şi completările ulterioare; ... d) Legea nr. 188/1999 , republicată; ... e) Legea nr. 78/2000 pentru prevenirea, descoperirea şi sancţionarea faptelor de corupţie, cu modificările şi completările ulterioare; ... f) Legea nr. 544/2001 privind liberul acces la informaţiile de interes public, cu modificările şi completările ulterioare; ... g) Legea nr. 147/2002 pentru ratificarea Convenţiei civile asupra corupţiei, adoptată la Strasbourg la 4 noiembrie 1999; ... h) Legea nr. 27/2002 pentru ratificarea Convenţiei penale privind corupţia, adoptată la Strasbourg la 27 ianuarie 1999, cu modificările ulterioare; ... i) Legea nr. 672/2002 privind auditul public intern, cu modificările şi completările ulterioare; ... j) Legea nr. 161/2003 privind unele măsuri pentru asigurarea transparenţei în exercitarea demnităţilor publice, a funcţiilor publice şi în mediul de afaceri, prevenirea şi sancţionarea corupţiei, cu modificările şi completările ulterioare; ... k) Legea nr. 52/2003 privind transparenţa decizională în administraţia publică; ... l) Legea nr. 364/2004 privind organizarea şi funcţionarea poliţiei judiciare, cu modificările ulterioare; ... m) Legea nr. 571/2004 privind protecţia personalului din autorităţile publice, instituţiile publice şi din alte unităţi care semnalează încălcări ale legii; ... n) Legea nr. 7/2004 privind Codul de conduită a funcţionarilor publici, republicată; ... o) Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 34/2006 , aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr. 337/2006 , cu modificările şi completările ulterioare; ... p) Legea nr. 144/2007 privind înfiinţarea, organizarea şi funcţionarea Agenţiei Naţionale de Integritate, cu modificările şi completările ulterioare. ... 2. Actele normative care reglementează sectorul de ordine şi siguranţă publică: a) Legea nr. 161/2005 privind stabilirea unor măsuri pentru prevenirea şi combaterea corupţiei în cadrul Ministerului Internelor şi Reformei Administrative; ... b) Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 120/2005 privind operaţionalizarea Direcţiei generale anticorupţie din cadrul Ministerului Internelor şi Reformei Administrative, aprobată cu modificări prin Legea nr. 383/2005 ; ... c) Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 30/2007 privind organizarea şi funcţionarea Ministerului Internelor şi Reformei Administrative, aprobată cu modificări prin Legea nr. 15/2008 ; ... d) Hotărârea Guvernului nr. 1.346/2007 privind aprobarea Planului de acţiune pentru îndeplinirea condiţionalităţilor din cadrul mecanismului de cooperare şi verificare a progresului realizat de România în domeniul reformei sistemului judiciar şi al luptei împotriva corupţiei. ... 3. Actele normative relevante care reglementează sectorul de administraţie publică: a) Legea nr. 215/2001 , republicată, cu modificările şi completările ulterioare; ... b) Legea nr. 340/2004 , republicată; ... c) Legea 393/2004 privind Statutul aleşilor locali, cu modificările şi completările ulterioare; ... d) Legea nr. 273/2006 , cu modificările şi completările ulterioare; ... e) Legea-cadru nr. 195/2006 . ... 4. Acte normative care reglementează sectorul financiar-fiscal: a) Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 91/2003 privind organizarea Gărzii Financiare, aprobată cu modificări prin Legea nr. 132/2004 , cu modificările şi completările ulterioare; ... b) Ordonanţa Guvernului nr. 8/2005 privind stabilirea unor măsuri de preluare a Gărzii Financiare şi a Autorităţii Naţionale a Vămilor în subordinea Ministerului Finanţelor Publice, precum şi a unor măsuri de reorganizare a Agenţiei Naţionale de Administrare Fiscală, aprobată cu modificări prin Legea nr. 154/2005 ; ... c) Hotărârea Guvernului nr. 533/2007 privind organizarea şi funcţionarea Gărzii Financiare, cu modificările ulterioare. ... 5. În sistemul sanitar, cele mai importante acte normative care reglementează activităţile medicale specifice sunt: a) Ordinul ministrului sănătăţii nr. 840/2003 pentru aprobarea Normelor metodologice de organizare şi exercitare a auditului public intern în cadrul Ministerului Sănătăţii; ... b) Legea nr. 95/2006 , cu modificările şi completările ulterioare; ... c) Hotărârea Guvernului nr. 862/2006 privind organizarea şi funcţionarea Ministerului Sănătăţii Publice, cu modificările şi completările ulterioare; ... d) Ordinul ministrului sănătăţii publice nr. 921/2006 pentru stabilirea atribuţiilor comitetului director din cadrul spitalului public; ... e) Ordinul ministrului sănătăţii publice nr. 922/2006 privind aprobarea modelului contractului de management al spitalului public, cu modificările şi completările ulterioare; ... f) Ordinul ministrului sănătăţii publice nr. 880/2006 privind aprobarea Regulamentului de organizare şi funcţionare a autorităţilor de sănătate publică judeţene, respectiv a municipiului Bucureşti şi a structurii organizatorice a acestor autorităţi, cu modificările şi completările ulterioare; ... g) Ordinul ministrului sănătăţii publice nr. 320/2007 privind aprobarea conţinutului Contractului de administrare a secţiei/laboratorului sau serviciului medical din cadrul spitalului public, cu completările ulterioare; ... h) Hotărârea Guvernului nr. 324/2008 pentru aprobarea Contractului-cadru privind condiţiile acordării asistenţei medicale în cadrul sistemului de asigurări sociale de sănătate pentru anul 2008, cu modificările şi completările ulterioare; ... i) Ordinul preşedintelui Casei Naţionale de Asigurări de Sănătate nr. 178/2008 pentru aprobarea Normelor metodologice privind activitatea structurilor de control din cadrul sistemului de asigurări sociale de sănătate; ... j) Ordin ministrului sănătăţii publice şi al preşedintelui Casei Naţionale de Asigurări de Sănătate nr. 522/236/2008 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a Contractului-cadru privind condiţiile acordării asistenţei medicale în cadrul sistemului de asigurări sociale de sănătate pe anul 2008; ... k) Ordinul ministrului sănătăţii publice nr. 169/2008 privind înfiinţarea comisiilor consultative ale Ministerului Sănătăţii Publice; ... l) Ordinul ministrului sănătăţii publice nr. 318/2008 pentru aprobarea criteriilor privind includerea, neincluderea sau excluderea medicamentelor în/din Lista cu denumiri comune internaţionale ale medicamentelor de care beneficiază asiguraţii, cu sau fără contribuţie personală, a documentaţiei care trebuie depusă de solicitanţi în vederea includerii unui medicament în această listă şi a procedurii de lucru a Comisiei de strategie terapeutică. ... 6. Actele normative relevante care reglementează sectorul educaţiei: a) Legea învăţământului nr. 84/1995 , republicată, cu modificările şi completările ulterioare; ... b) Ordinul ministrului educaţiei şi cercetării nr. 4.492/2005 privind promovarea eticii profesionale în universităţi; ... c) Hotărârea Guvernului nr. 366/2007 privind organizarea şi funcţionarea Ministerului Educaţiei, Cercetării şi Tineretului, cu modificările şi completările ulterioare. ...
+
Capitolul IV Definirea problemei Conceptul de corupţie este definit de mai multe organizaţii internaţionale (ONU, Uniunea Europeană) şi ONG-uri (Transparency International) care au ca misiune sau derulează programe pentru prevenirea şi combaterea corupţiei. Conform definiţiei Transparency International, corupţia înseamnă folosirea abuzivă a puterii încredinţate, fie în sectorul public, fie în cel privat, în scopul satisfacerii unor interese personale sau de grup. Conform Strategiei naţionale anticorupţie 2005-2007, corupţia înseamnă devierea sistematică de la principiile de imparţialitate şi echitate care trebuie să stea la baza funcţionării administraţiei publice şi care presupun ca bunurile publice să fie distribuite în mod universal, echitabil şi egal şi substituirea lor cu practici care conduc la atribuirea către unii indivizi sau grupuri a unei părţi disproporţionate a bunurilor publice în raport cu contribuţia lor. În toate documentele oficiale sau ale ONG-urilor, cu anumite diferenţe şi nuanţe sesizabile, corupţia este prezentată ca un punct negativ major. În plus, percepţia publică asupra corupţiei arată un grad scăzut de încredere a cetăţenilor faţă de instituţiile statului. În Raportul privind evoluţia măsurilor de acompaniere în România după aderare, Comisia Europeană subliniază faptul că domeniul juridic pentru combaterea corupţiei este destul de bine dezvoltat, dar progresele realizate în scurta perioadă de timp care s-a scurs de la instituirea mecanismului de cooperare şi verificare sunt încă insuficiente. Una dintre problemele fundamentale care pe termen lung conduc la o diluare a impactului scontat al măsurilor este absenţa studiilor şi analizelor amănunţite pe fiecare sector în parte, care să poată releva, pe baza unor indicatori fiabili, amplitudinea fenomenului. Astfel de documente oferă posibilitatea elaborării şi implementării unor măsuri eficiente de prevenire şi combatere a corupţiei. Mai mult, cercetările existente nu conţin o descriere a factorilor de risc şi a problemelor, pe baza unor indicatori relevanţi. Această stare de fapt contribuie în mod negativ la evaluarea obiectivă a situaţiei actuale şi, în consecinţă, la implementarea unor măsuri anticorupţie eficiente pe termen lung. De aceea se impune ca această strategie să aibă în vedere o analiză exhaustivă a problemelor de corupţie care afectează în mod profund administraţia pe termen lung. Pentru a avea rezultate cu impact real în prevenirea şi combaterea corupţiei, precum şi pentru a îmbunătăţi percepţia publicului asupra fenomenului este necesar ca măsurile adoptate să aibă o fundamentare solidă şi obiectivă. Măsurile adoptate până în prezent în baza unor documente asumate de către unele instituţii ale administraţiei publice au condus, în unele cazuri, la o creştere a gradului de transparenţă şi de îmbunătăţire a calităţii serviciilor publice oferite cetăţeanului. 1. Ordine şi siguranţă publică 1.1. Factorii de risc identificaţi la nivelul sectorului de ordine şi siguranţă publică: a) absenţa unui sistem transparent şi obiectiv în ceea ce priveşte recrutarea, selecţia şi formarea continuă a personalului; ... b) lipsa unor controale eficiente, regulate şi inopinate de la structura ierarhic superioară; ... c) proceduri de lucru complexe şi greoaie; ... d) management defectuos; ... e) lipsa de transparenţă în relaţia cu publicul şi lipsa aptitudinilor de relaţionare a personalului cu cetăţeanul; ... f) permisivitatea unor acte normative, în sensul posibilităţii de apreciere sau interpretare subiectivă din partea funcţionarului; ... g) lipsa stimulentelor de ordin moral (nematerial) în exercitarea profesiei şi slaba loialitate faţă de principiile şi valorile promovate de instituţie şi profesie; ... h) lipsa promovării unor modele şi slaba promovare a bunelor practici la nivel local şi naţional. ... 1.2. Probleme specifice: a) deficienţe în interpretarea şi aplicarea legislaţiei existente (organizarea procedurilor de achiziţii publice în aşa fel încât să creeze un avantaj unui anumit candidat; includerea în cadrul comisiilor de achiziţii a persoanelor asupra cărora există suspiciuni de conflict de interese/incompatibilităţi/fapte de corupţie); ... b) transparenţă redusă în aplicarea procedurilor de recrutare şi promovare a personalului; ... c) deficienţe în modul de înregistrare a plângerilor şi sesizărilor; ... d) condiţionarea unor servicii de oferirea de avantaje; ... e) slaba implicare a managerilor în organizarea şi desfăşurarea activităţii pe linia prevenirii şi combaterii corupţiei; ... f) lipsa de informaţie la nivelul populaţiei privind serviciile oferite, condiţiile şi modalităţile de obţinere a acestora; ... g) sistem discreţionar de luare a deciziilor. ... 2. Administraţie publică locală Analiza fenomenului corupţiei efectuată la nivelul administraţiei publice locale a relevat că, deşi atât serviciile publice deconcentrate ale ministerelor, cât şi autorităţile administraţiei publice locale au preluat iniţiativa instituirii unor măsuri administrative în vederea reducerii oportunităţilor la corupţie, nu există o strategie coerentă la nivel naţional adresată sectorului local. 2.1. În plus, evaluările interne şi externe au scos în evidenţă existenţa anumitor factori de risc: a) salarizarea inechitabilă şi necompetitivă; ... b) lipsa unui sistem de motivare alternativ; ... c) birocraţia excesivă în procesul de eliberare a documentelor; ... d) lipsa unui mecanism care să asigure o procesare obiectivă a documentelor (dosare privind obţinerea/recunoaşterea unor drepturi etc.); ... e) lipsa informaţiilor pentru public privind documentele necesare, termenele şi procedurile derulate de către administraţie; ... f) dificultatea de a atrage şi de a menţine în sistem personal specializat; ... g) slaba promovare a bunelor practici; ... h) lipsa unor mecanisme eficiente de descoperire, raportare şi sancţionare a abuzurilor funcţionarilor. ... 2.2. Materializarea factorilor de risc mai sus menţionaţi a generat următoarele probleme specifice: a) timpi foarte mari de răspuns la solicitările cetăţenilor; ... b) condiţionarea unor servicii de oferirea de avantaje; ... c) tratamentul discriminatoriu faţă de cetăţeni (acordare de avize şi autorizaţii în mod preferenţial în domeniul urbanistic/activităţii de comerţ); ... d) lipsa de fermitate şi consecvenţă în aplicarea legislaţiei în vigoare (neaplicarea de amenzi contravenţionale în cazuri evidente de încălcare a normelor în vigoare); ... e) deficienţe în interpretarea şi aplicarea legislaţiei existente în domeniile cu risc la corupţie (achiziţiile publice, transparenţa decizională şi liberul acces la informaţiile de interes public). ... 3. Sectorul financiar-fiscal 3.1. Garda Financiară În ceea ce priveşte Garda Financiară, instituţie care exercită control operativ şi inopinat privind prevenirea, descoperirea şi combaterea oricăror acte şi fapte din domeniul economic şi financiar, care au ca efect evaziunea şi frauda fiscală, personalul său poate fi supus unui complex de factori care acţionează asupra individului şi societăţii, cum sunt, pe de o parte, nivelul toleranţei sau respingerii societăţii faţă de fenomenul corupţiei, cutume comportamentale, iar pe de altă parte, vulnerabilitatea comportamentală a organelor de control (nivelul redus al salariilor de încadrare, nesiguranţa constanţei venitului, incertitudini privind venitul mic aferent perioadei de pensie etc.). 3.1.1. Analiza efectuată la nivelul instituţiei a relevat o serie de factori de risc care pot determina apariţia fenomenului corupţiei, cum ar fi: a) legislaţie permisivă, în sensul definirii insuficiente a faptelor sancţionabile; ... b) insuficienta motivare materială şi profesională; ... c) insuficienţa controalelor interne; ... d) contact nemijlocit cu operatorul economic; ... e) slaba promovare a implicării mediului de afaceri în prevenirea şi combaterea corupţiei; ... 3.1.2. Astfel, în cadrul activităţilor legate de acest sector au fost semnalate probleme cum ar fi: a) sistem discreţionar de luare a deciziilor (funcţionarul cu atribuţii de control este singurul factor decident în ceea ce priveşte constatarea faptei şi stabilirea sancţiunii); ... b) lipsa dialogului cu operatorii economici; ... c) disproporţie între nivelurile sancţiunilor prevăzute de lege (disproporţie între minimul şi maximul nivelului sancţiunilor contravenţionale şi amenzilor); ... d) transparenţă redusă în aplicarea procedurilor de recrutare şi promovare a personalului. ... 3.2. Autoritatea Naţională a Vămilor 3.2.1. În ceea ce priveşte Autoritatea Naţională a Vămilor, personalul acesteia poate fi supus unor factori de risc, care pot determina apariţia fenomenului corupţiei, cum ar fi: a) deficienţe în sistemul managerial; ... b) salarizare necorespunzătoare; ... c) control ierarhic insuficient; ... d) sistem deficitar de formare continuă a personalului. ... 3.2.2. Astfel, în cadrul activităţilor legate de acest sector au fost semnalate probleme cum ar fi: a) sistem deficitar de procesare a declaraţiilor operatorilor economici; ... b) insuficienţa controalelor pe linia ierarhică; ... c) personal insuficient format; ... d) legislaţie formulată neclar, care permite interpretări în afara spiritului legii (de exemplu, achiziţiile publice). ... 4. Sănătate În sectorul sanitar factorii de risc sunt multipli, la fiecare activitate existând o motivaţie specifică pentru comiterea faptelor de corupţie. 4.1. Factorii de risc cel mai des identificaţi, a căror materializare afectează în mod vizibil sistemul sanitar, sunt: a) legislaţie incompletă în domenii sensibile (de exemplu, protecţia juridică a personalului aflat în misiuni de audit şi control); ... b) aplicarea defectuoasă de către unităţile sanitare a dispoziţiilor legale privind achiziţiile publice şi executarea contractelor încheiate cu furnizorii proprii ai acestora; ... c) salarizare necorespunzătoare (lipsa motivaţiei financiare a personalului din sănătate); ... d) vicierea activităţilor de control prin acte de corupţie; ... e) insuficienta informare a persoanelor care contribuie la Fondul naţional unic de asigurări sociale de sănătate cu privire la conţinutul pachetului de bază de servicii medicale şi asupra drepturilor şi obligaţiilor pe care le au în cadrul sistemului social de asigurări de sănătate. ... 4.2. Problemele specifice identificate pentru acest domeniu sunt: a) deficienţe în aplicarea legislaţiei existente în domeniile cu risc la corupţie; ... b) condiţionarea serviciilor medicale; ... c) lipsa de etică în promovarea produselor şi echipamentelor medicale, prin promovare agresivă a acestora de către companiile producătoare sau distribuitori; ... d) un proces de selecţie, angajare şi promovare viciat (de exemplu, darea de mită pentru obţinerea notelor de trecere în procesul educaţional, la angajare în sistemul public sau în specialităţile cu număr limitat de locuri; distribuire voluntar deficitară a personalului medical, pentru crearea unui monopol de activitate). ... 5. Educaţie 5.1. În domeniul educaţiei au fost identificate, pe baza unei analize (note şi chestionare transmise structurilor Ministerului Educaţiei, Cercetării şi Tineretului şi instituţiilor din subordine privind identificarea vulnerabilităţilor în domeniul specific de activitate din cadrul sistemului educaţional, Campania Naţională Anticorupţie "Fără şpagă", raport de cercetare - Centrul Educaţia 2000^+ "Administrare şi practici lipsite de integritate în şcoală", dezbateri publice cu sindicatele din educaţie, asociaţii, ONG-uri ocazionate de elaborarea pachetului legislativ privind învăţământul preuniversitar şi statutul cadrelor didactice, rapoartele corpului de control al ministrului educaţiei, cercetării şi tineretului) a nivelului corupţiei în sistemul educaţional (atât pentru învăţământul preuniversitar, cât şi pentru cel superior), o serie de factori de risc, precum: a) instabilitate legislativă (lipsa corelării actelor normative ce reglementează acest domeniu); ... b) ineficienţa unora dintre structurile de cooperare locale şi naţionale; ... c) absenţa canalelor de informare continuă şi eficientă; ... d) nivel scăzut al competiţiei intra şi interinstituţionale; ... e) salarizarea inadecvată; ... f) un sistem deficitar de selecţie, evaluare şi promovare a personalului; ... g) insuficienţa controalelor interne (audit, corp de control); ... h) preocupare redusă a conducerii unităţilor de învăţământ în legătură cu procesul de achiziţii publice privind materialele didactice; ... i) insuficienţa campaniilor de prevenţie, informare şi conştientizare; ... j) lipsa unor proceduri obiective şi transparente pentru evaluarea activităţii elevilor şi studenţilor (testele naţionale); ... k) slaba dezvoltare a mentoratului în relaţia cadru didactic-elev/student; ... l) slaba promovare a implicării active a tinerilor în activităţi ce vizează comunitatea şi societatea din care vor face parte ca cetăţeni; ... m) insuficienta dezvoltare a capacităţii manageriale a conducătorilor unităţilor şcolare. ... 5.2. Probleme identificate: a) administrarea deficitară a şcolilor, cu referire la procesul decizional; ... b) comunicare deficitară la nivelul unităţilor de învăţământ cu beneficiarii serviciilor educaţionale şi cu structurile reprezentative ale elevilor, profesorilor, părinţilor şi autorităţile locale; ... c) un proces de selecţie, evaluare şi promovare viciat (de exemplu, evaluarea diferenţiată a resurselor umane în învăţământul preuniversitar - accentul pe decalajul rural-urban; în învăţământul superior, sistemul de evaluare şi promovare lipsit de transparenţă); ... d) proceduri şi formalităţi administrative greoaie (procesele de achiziţie publică); ... e) instruire deficitară pe problematicile specifice anticorupţiei. ... În urma analizei prezentate se poate concluziona că există o serie de probleme de ordin general care afectează toate sectoarele prezentate mai sus, din care menţionăm: a) lipsa unor analize/studii care să reflecte nivelul actual al fenomenului corupţiei în sectoare vulnerabile şi în administraţia publică locală; ... b) absenţa canalelor de informare continuă şi eficientă; ... c) insuficienţa controalelor interne/externe; ... d) deficienţe în interpretarea şi aplicarea legislaţiei existente în domeniile cu risc de corupţie; ... e) absenţa unui sistem transparent şi obiectiv în ceea ce priveşte selecţia, evaluarea, formarea şi promovarea personalului; ... f) birocratizarea excesivă a administraţiei publice de la nivel central şi local. ...
+
Capitolul V Principii generale Strategia actuală se subsumează următoarelor principii, a căror respectare este esenţială pentru realizarea unei administraţii publice moderne: A. Principiul statului de drept, ce statuează supremaţia legii, în faţa căreia toţi cetăţenii sunt egali. Acesta are la bază respectarea drepturilor omului şi presupune separaţia puterilor în stat. B. Principiul bunei guvernări, conform căruia Guvernul trebuie să îşi stabilească acţiuni clare, eficiente, pe baza unor obiective bine stabilite şi de calitate, şi să aibă capacitatea şi flexibilitatea de a răspunde rapid necesităţilor sociale. C. Principiul responsabilităţii, care impune Guvernului obligaţia de a formula politici publice şi de a răspunde pentru eficienţa şi implementarea acestora, de a accepta şi suporta consecinţele neîndeplinirii acestei obligaţii. D. Principiul prevenirii săvârşirii actelor de corupţie, conform căruia identificarea anticipată şi înlăturarea în timp util a premiselor apariţiei faptelor de corupţie sunt prioritare şi imperative. E. Principiul eficienţei în combaterea corupţiei, care se bazează pe evaluarea continuă atât din punctul de vedere al rezultatelor concrete, cât şi din punctul de vedere al managementului organizaţional. F. Principiul cooperării şi coerenţei, în baza căruia instituţiile implicate în prevenirea şi combaterea corupţiei trebuie să coopereze îndeaproape, asigurând o concepţie coerentă asupra obiectivelor ce trebuie îndeplinite şi a măsurilor ce urmează a fi luate. G. Principiul transparenţei, consultării societăţii civile şi al dialogului social, care impune, pe de o parte, transparenţa procesului decizional, iar pe de altă parte, consultarea membrilor societăţii civile în cadrul acestui proces. H. Principiul participării, prin care se instituie asigurarea consultării şi participării reprezentanţilor actorilor interesaţi în faza de concepţie, elaborare şi implementare a politicilor publice şi a actelor normative. Actorii interesaţi pot fi atât din cadrul societăţii civile, cât şi de la nivelul instituţiilor sau autorităţilor publice. I. Principiul simplificării procedurilor administrative, care presupune facilitarea şi simplificarea formalităţilor administrative, pe care un solicitant (persoană fizică sau juridică) este obligat să le execute în vederea respectării regulilor impuse de către autorităţi. J. Principiul calităţii serviciilor, care presupune definirea unor norme calitative şi cantitative, adaptate nevoilor actuale ale societăţii. K. Principiul subsidiarităţii, potrivit căruia exercitarea competenţelor se va face de către autoritatea administraţiei publice locale situată la nivelul administrativ cel mai apropiat de cetăţean şi care dispune de capacitatea administrativă necesară. L. Principiul profesionalismului, principiu potrivit căruia funcţionarii publici au obligaţia de a îndeplini atribuţiile de serviciu cu responsabilitate, competenţă, eficienţă şi corectitudine.
+
Capitolul VI Domenii prioritare, obiective şi direcţii de acţiune Din informaţiile oferite de la nivelul administraţiei publice se constată existenţa unor factori de risc similari, care, odată materializaţi, generează probleme specifice fiecărui sector. Din această constatare rezultă necesitatea unei abordări integrate a politicilor anticorupţie, atât din punct de vedere legislativ şi instituţional, cât şi prin implementarea de instrumente şi bune practici la nivelul administraţiei publice locale şi al sectoarelor vulnerabile. DOMENIUL: INFORMARE, CONŞTIENTIZARE, RESPONSABILIZARE Întărirea cooperării cu societatea civilă, încurajarea dialogului prin parteneriate public-privat, între reprezentanţii Guvernului, sindicate, patronate, media şi reprezentanţi ai ONG-urilor, vor contribui în mod determinant la eliminarea unora dintre factorii de risc generatori de corupţie. De asemenea, deosebit de importantă este informarea şi sensibilizarea opiniei publice în legătură cu efectele pe termen mediu şi lung generate de faptele de corupţie şi prevenirea săvârşirii acestora. Totodată, un accent deosebit trebuie pus pe măsurile ce vizează perfecţionarea şi formarea angajaţilor, în vederea creşterii gradului de conştientizare a personalului propriu cu privire la riscurile asociate corupţiei. Obiectivul 1. Creşterea gradului de informare a publicului cu privire la consecinţele actelor de corupţie Direcţii de acţiune: (i) promovarea dialogului cu societatea civilă, prin intensificarea implicării ei în proiecte şi programe de conştientizare a riscurilor asociate faptelor de corupţie; (îi) îmbunătăţirea fluxului de informaţii către mass-media şi public privind activităţile de prevenire şi combatere a corupţiei; (iii) continuarea campaniilor de informare a publicului cu privire la drepturile şi obligaţiile ce îi revin în relaţia cu autorităţile şi instituţiile publice, în vederea stimulării unei atitudini civice anticorupţie. Obiectivul 2. Creşterea gradului de responsabilizare a personalului propriu asupra riscurilor asociate corupţiei Direcţii de acţiune: (i) organizarea de campanii de informare şi sensibilizare a personalului propriu cu privire la efectele corupţiei; (îi) adaptarea programelor de formare profesională a personalului în funcţie de vulnerabilitatea la faptele de corupţie specifice fiecărui domeniu şi completarea modulelor de formare în mod corespunzător; (iii) consolidarea şi extinderea reţelei consilierilor de etică. DOMENIUL: SIMPLIFICAREA PROCEDURILOR ADMINISTRATIVE În cadrul reformei administraţiei publice, simplificarea administrativă constituie elementul central al oricărui demers de modernizare. Simplificarea procedurilor administrative necesită colaborare, multă creativitate şi tenacitate. Prin simplificarea procedurilor administrative, cetăţeanul va beneficia de servicii de calitate la standarde europene, într-un timp scurt, cu costuri minime, aşadar: calitate, eficienţă, celeritate. A simplifica înseamnă şi dezvoltarea de servicii în sistem electronic, permiţând un acces direct şi mult mai rapid la informaţii şi servicii. Aşadar, în vederea creşterii eficienţei şi eficacităţii serviciilor publice, este absolut necesar să se ia în calcul utilizarea administraţiei electronice ca un mijloc, printre cele mai importante, pentru realizarea obiectivelor privind simplificarea procedurilor administrative. Obiectivul 3. Eliminarea barierelor administrative Direcţii de acţiune: (i) elaborarea şi introducerea de instrumente şi standarde pentru îmbunătăţirea activităţii autorităţilor publice; (îi) revizuirea procedurilor interne în vederea eliminării procedurilor redundante; (iii) analiza legislaţiei specifice, în vederea eliminării factorilor legislativi şi instituţionali care limitează calitatea serviciilor publice şi cresc gradul de vulnerabilitate la corupţie. Obiectivul 4. Utilizarea tehnologiilor informatice în cadrul serviciilor publice Direcţii de acţiune: (i) îmbunătăţirea accesului publicului la informaţii, prin oferirea acestora în sistem electronic; (îi) utilizarea noilor tehnologii ale informaţiei în vederea creşterii transparenţei şi celerităţii la nivelul serviciilor publice; (iii) creşterea numărului de servicii publice disponibile în sistem electronic. DOMENIUL: ANALIZE, STUDII, CERCETĂRI PRIVIND FENOMENUL CORUPŢIEI Principiul 18 din Rezoluţia (97) 24 privind cele 20 de principii directoare pentru lupta împotriva corupţiei, adoptată la 6 noiembrie 1997 de Comitetul Miniştrilor Consiliului Europei, încurajează efectuarea de studii în domeniul corupţiei. Pentru a putea fundamenta pe termen lung orice fel de document strategic în acest domeniu este nevoie să se evalueze, în mod obiectiv şi aprofundat, situaţia actuală. Datorită evoluţiilor socio-economice este necesară actualizarea studiilor şi analizelor care stau la baza dezvoltării politicilor publice elaborate de Guvern. Această abordare va contribui la adoptarea unor decizii viitoare în mod fundamentat, şi nu pe baza unor concluzii insuficient argumentate. Acest demers va permite acţiunea asupra cauzelor primare ale corupţiei, şi nu numai tratarea sau diminuarea efectelor vizibile. Ulterior, în baza acestor analize, se vor putea elabora şi implementa viitoarele politici publice în domeniul administraţiei publice centrale şi locale, cu accent pe domeniile vulnerabile. Obiectivul 5. Sprijinirea administraţiei publice în vederea evaluării dimensiunii fenomenului de corupţie Direcţii de acţiune: (i) realizarea de studii şi analize de către organisme cu experienţă în domeniu pentru identificarea cauzelor, factorilor şi riscurilor asociate corupţiei la nivelul administraţiei publice (independent pentru fiecare domeniu vizat, avându-se în vedere asigurarea participării şi implicării active a tuturor actorilor sociali vizaţi şi competenţi, a beneficiarilor sectoarelor respective şi a organizaţiilor societăţii civile); (îi) realizarea de auditări independente ale instituţiilor publice implicate. Obiectivul 6. Adaptarea cadrului legislativ şi a politicilor publice conform recomandărilor studiilor, analizelor şi auditurilor independente Direcţii de acţiune: (i) diseminarea concluziilor şi recomandărilor studiilor, analizelor şi auditărilor independente, pentru fiecare domeniu vizat; (îi) adaptarea politicilor publice, conform recomandărilor studiilor, analizelor şi auditărilor independente. DOMENIUL: TRANSPARENŢĂ ŞI EFICIENŢĂ Capitalul uman constituie o resursă strategică în cadrul administraţiei publice, indiferent că este vorba de administraţia centrală sau locală. Eliminarea factorilor de risc generatori de corupţie specifici managementului resurselor umane se poate realiza printr-o creştere a transparenţei proceselor de recrutare, selecţie şi promovare a personalului. Semnalele venite de la nivelul sectoarelor vulnerabile şi al administraţiei publice locale au indicat necesitatea instituirii de măsuri în vederea creşterii transparenţei şi eficienţei cheltuirii banului public, cu referire la procesul de achiziţii publice. Obiectivul 7. Creşterea transparenţei în sistemul de management al resurselor umane Direcţii de acţiune: (i) creşterea transparenţei privind condiţiile de recrutare şi selecţie a personalului din sursă externă; (îi) creşterea transparenţei în procesul de promovare a personalului; (iii) îmbunătăţirea sistemelor de carieră în sectoarele vulnerabile la corupţie. Obiectivul 8. Gestionarea corectă a fondurilor publice Direcţii de acţiune: (i) reducerea gradului de vulnerabilitate la corupţie prin îmbunătăţirea procesului de achiziţie publică; (îi) îmbunătăţirea procesului decizional în vederea unei mai bune utilizări a fondurilor publice. DOMENIUL: PREVENIREA ŞI COMBATEREA CORUPŢIEI PRIN COMUNICARE ŞI COLABORARE Comunicarea dintre autorităţi, instituţii şi cetăţeni constituie unul dintre indicatorii relevanţi ai gradului de dezvoltare a societăţii civile. Modul în care oamenii percep relaţia lor cu instituţiile publice poate influenţa interesul şi participarea populaţiei la viaţa comunităţilor, articularea cerinţelor reformei instituţionale cu interesele particulare şi/sau generale ale indivizilor. Prevenirea fenomenului corupţiei se poate realiza prin implementarea unei politici de comunicare adecvate, care va avea ca efect o mai bună înţelegere a obiectivelor şi o acceptare mai uşoară a măsurilor recomandate. Combaterea fenomenului corupţiei se va putea realiza prin întărirea colaborării intra şi interinstituţionale dintre instituţiile cu atribuţii în domeniul combaterii corupţiei, dar şi prin iniţierea şi implementarea de măsuri care să ducă la o creştere a transparenţei privind modul de aplicare/respectare a prevederilor legale. Obiectivul 9. Susţinerea campaniilor de prevenire a fenomenului corupţiei Direcţii de acţiune: (i) îmbunătăţirea procesului de comunicare cu publicul; (îi) dezvoltarea de parteneriate cu societatea civilă în vederea prevenirii actelor de corupţie. Obiectivul 10. Combaterea fenomenului corupţiei prin întărirea colaborării intra şi interinstituţionale şi prin monitorizarea aplicării prevederilor legale Direcţii de acţiune: (i) îmbunătăţirea colaborării inter şi intrainstituţionale; (îi) monitorizarea aplicării prevederilor legale în vederea reducerii vulnerabilităţii la corupţie.
+
Capitolul VII Rezultatele politicilor publice DOMENIUL: INFORMARE, CONŞTIENTIZARE, RESPONSABILIZARE O societate civilă mai bine informată, conştientă de rolul ei privind participarea, proiectarea, angajarea, evaluarea şi certificarea serviciilor publice, va avea ca efect o diminuare a faptelor de corupţie. Întărirea cooperării cu societatea civilă, încurajarea dialogului prin parteneriate public-private, între reprezentanţii guvernului, sindicate, patronate, media şi ai reprezentanţilor ONG-urilor, contribuie în mod decisiv la eliminarea unora dintre factorii de risc generatori de corupţie. Această cooperare are un efect catalizator în etapa de prevenire a săvârşirii faptelor de corupţie, fiind posibilă doar prin concertarea eforturilor principalilor actori implicaţi. Principiile etice care guvernează administraţia publică vizează şi standarde minime cu privire la comportamentul pe care trebuie să îl aibă toţi cei care îşi desfăşoară activitatea în cadrul administraţiei publice. Aceste principii includ: profesionalismul, imparţialitatea, amabilitatea, încrederea, echitatea. DOMENIUL: SIMPLIFICAREA PROCEDURILOR ADMINISTRATIVE Simplificarea procedurilor administrative constituie un mijloc de luptă împotriva corupţiei, având un rol semnificativ în reducerea acestui fenomen la nivelul administraţie publice. Efectul simplificării administrative este facilitarea raporturilor dintre administraţie şi cetăţean, acest lucru reprezentând raţiunea de a fi a serviciilor publice, deoarece simplificând formalităţile administrative se reduc în mod proporţional şi sarcinile ce le corespund. Simplificarea administrativă vizează atât ameliorarea reglementărilor existente (proces curativ) şi conceperea de noi reglementări (proces preventiv), cât şi identificarea de soluţii alternative la reglementările existente (simplificarea procedurilor interne). Utilizarea administraţiei electronice duce la o simplificare efectivă a procedurilor, deoarece utilizatorul are acces direct la toate informaţiile, la o mai bună conectare a procedurilor între ele şi la evitarea cererii repetate de date. DOMENIUL: ANALIZE, STUDII, CERCETĂRI PRIVIND FENOMENUL CORUPŢIEI Studiile şi analizele elaborate oferă un fundament solid pentru elaborarea/actualizarea documentelor de politici publice la nivelul sectoarelor vizate. Recomandările formulate contribuie la adoptarea unor decizii viitoare, care vor permite acţionarea asupra cauzelor primare ale corupţiei. Analizele pe fiecare sector în parte permit o evaluare a amplitudinii fenomenului corupţiei, şi, în consecinţă, implementarea unor măsuri anticorupţie eficiente pe termen lung. DOMENIUL: TRANSPARENŢĂ ŞI EFICIENŢĂ Reforma managementului resurselor umane, în contextul luptei împotriva corupţiei, se desfăşoară într-un spectru larg, având ca scop o performanţă mai bună şi o responsabilitate definită de rezultate, un serviciu public eficient şi transparent, bazat pe costuri minime. Semnalele venite de la nivelul sectoarelor vulnerabile şi al administraţiei publice locale au indicat necesitatea instituirii de măsuri în vederea creşterii transparenţei şi eficienţei cheltuirii banului public, cu referire la procesul de achiziţii publice. DOMENIUL: PREVENIREA ŞI COMBATEREA CORUPŢIEI PRIN COMUNICARE ŞI COLABORARE Preluarea opiniilor cetăţenilor determină o ameliorare continuă a serviciilor oferite. Cetăţenii au posibilitatea de a-şi exprima opiniile şi preferinţele, fapt care va conduce la o creştere a eficacităţii administraţiei. Demersurile privitoare la calitate se înscriu în cadrul unui proces de ameliorare continuă, care are ca finalitate plasarea utilizatorului în centrul preocupărilor serviciilor publice. Existenţa unor proceduri democratice, bazate pe mecanisme concrete şi permanente de punere în practică a unui sistem de preluare/ascultare a dorinţelor cetăţenilor, primirea şi tratarea observaţiilor şi reclamaţiilor şi, nu în ultimul rând, reevaluarea modalităţilor de contact, a procesului de muncă şi a organizării interne duc la ameliorarea relaţiei cetăţean - administraţie. Totodată, utilizatorul serviciilor publice este mai bine informat cu privire la canalele de acces, documentele necesare, termenele şi modalităţile de utilizare a căilor de atac.
+
Capitolul VIII Rezultatele acţiunilor Obiectivul 1. Creşterea gradului de informare a publicului cu privire la consecinţele actelor de corupţie a) rapoarte de evaluare a acţiunilor desfăşurate în parteneriat cu ONG-uri, sindicate, patronate; ... b) asociaţii profesionale; ... c) rapoarte de monitorizare a apariţiilor în presa scrisă şi audiovizuală; ... d) rapoarte de evaluare a impactului acestor campanii; ... e) materiale promoţionale distribuite. ... Obiectivul 2. Creşterea gradului de responsabilizare a personalului propriu asupra riscurilor asociate corupţiei a) rapoarte de evaluare a sesiunilor de instruire derulate pe baza programelor actualizate şi a tematicilor abordate; ... b) acte normative/administrative adoptate. ... Obiectivul 3. Eliminarea barierelor administrative a) proceduri simplificate/revizuite şi instituţii care le implementează; ... b) număr de instituţii care au implementat instrumente de managementul calităţii totale; ... c) număr de instituţii care au implementat instrumente de managementul riscului; ... d) rapoarte de monitorizare privind implementarea instrumentelor de managementul calităţii totale şi managementul riscului; ... e) acte administrative adoptate. ... Obiectivul 4. Utilizarea tehnologiilor informatice în cadrul serviciilor publice a) rapoarte de monitorizare privind numărul de accesări online ale serviciilor; ... b) rapoarte de monitorizare a serviciilor oferite în sistem de ghişeu unic; ... c) rapoarte de monitorizare a instituţiilor ce oferă informaţii în sistem electronic; ... d) acte administrative adoptate. ... Obiectivul 5. Sprijinirea administraţiei publice în vederea evaluării dimensiunii fenomenului de corupţie a) rapoarte de evaluare a studiilor şi analizelor; ... b) rapoarte de evaluare a auditărilor independente; ... c) rapoarte privind recomandările formulate. ... Obiectivul 6. Adaptarea cadrului legislativ şi a politicilor publice conform recomandărilor studiilor, analizelor şi auditurilor independente a) raport de evaluare a campaniilor, întâlnirilor, seminariilor organizate; ... b) politici publice şi strategii adaptate şi adoptate. ... Obiectivul 7. Creşterea transparenţei în sistemul de management al resurselor umane a) raport de monitorizare a apariţiilor în presa scrisă centrală şi locală privind organizarea concursurilor, condiţiile de recrutare şi selecţie a personalului; ... b) rapoarte anuale de monitorizare a stadiului de implementare a strategiilor de resurse umane; ... c) rapoarte de monitorizare privind creşterea transparenţei în procesul de promovare a personalului. ... Obiectivul 8. Gestionarea corectă a fondurilor publice a) rapoarte de monitorizare a documentelor publicate (programe anuale de investiţii, achiziţii, anunţuri, rapoarte etc.); ... b) acte administrative adoptate. ... Obiectivul 9. Susţinerea campaniilor de prevenire a fenomenului corupţiei a) rapoarte elaborate cu privire la consultările cu societatea civilă; ... b) materiale promoţionale distribuite; ... c) rapoarte de monitorizare a plângerilor şi reclamaţiilor înregistrate şi rezolvate; ... d) rezultatele evaluării sondajelor de opinie; ... e) acte administrative adoptate. ... Obiectivul 10. Combaterea fenomenului corupţiei prin întărirea colaborării intra şi interinstituţionale şi prin monitorizarea aplicării prevederilor legale a) recomandări preluate în urma controalelor şi auditărilor efectuate; ... b) rapoarte de evaluare privind recomandările formulate; ... c) acte normative adoptate. ...
+
Capitolul IX Indicatori Conform Planului de acţiune pentru implementarea strategiei.
+
Capitolul X Implicaţii bugetare Resursele necesare implementării strategiei pentru sectoarele vulnerabile şi administraţia publică locală vor fi asigurate la nivelul fiecărui sector din bugetele proprii şi din finanţări externe. Astfel, bugetele destinate elaborării studiilor şi analizelor pentru evaluarea nivelului corupţiei în sectoarele vulnerabile şi administraţia publică locală vor fi finanţate şi din fondurile programelor operaţionale. La nivelul Ministerului Internelor şi Reformei Administrative şi pentru administraţia publică locală, o serie de activităţi cuprinse în planurile de acţiune vor fi finanţate atât din surse bugetare, cât şi din bugetul Proiectului de Twinning PHARE 2006 "Continuarea luptei împotriva corupţiei în administraţia publică" - RO/06/IB/JH/05.
+
Capitolul XI Implicaţii juridice Elaborarea de studii şi analize în vederea evaluării dimensiunii fenomenului corupţiei la nivelul sectoarelor vizate va conduce, în baza recomandărilor formulate, la o reevaluare/adaptare a documentelor de politici publice sectoriale. 1. La nivelul Ministerului Internelor şi Reformei Administrative sunt prevăzute modificări de ordin legislativ şi administrativ pentru: a) revizuirea standardelor şi procedurilor privind identificarea şi gestionarea riscurilor în activitatea structurilor din cadrul ministerului; ... b) dezvoltarea unei metodologii generale de aplicare a Modelului Costului Standard pentru cetăţeni; ... c) îmbunătăţirea cadrului normativ privind realizarea testelor de integritate la nivelul structurilor din cadrul ministerului; ... d) elaborarea şi implementarea de instrumente, tehnici şi proceduri vizând motivarea profesională/educaţională a personalului, pentru reducerea gradului de vulnerabilitate la actele de corupţie; ... e) revizuirea responsabilităţilor legale ale consilierului de etică, în vederea eficientizării mecanismelor de cooperare şi sprijin pentru funcţionarii publici; ... f) îmbunătăţirea procedurilor de achiziţii publice; ... g) extinderea competenţelor Direcţiei Generale Anticorupţie, în vederea reducerii faptelor de corupţie de la nivelul administraţiei publice locale şi a creşterii încrederii cetăţenilor în autorităţile şi instituţiile publice de interes local. ... 2. La nivelul autorităţilor publice locale sunt prevăzute modificări de ordin legislativ şi administrativ pentru: a) introducerea şi diseminarea de instrumente în vederea creşterii eficienţei şi calităţii serviciilor oferite (managementul calităţii totale şi managementul riscului); ... b) simplificarea procedurilor şi reducerea costurilor administrative ce vizează domeniul urbanistic; ... c) introducerea/creşterea numărului de servicii oferite cetăţenilor în sistem de ghişeu unic; ... d) implementarea sistemului electronic de management al documentelor; ... e) îmbunătăţirea procedurilor de achiziţii publice; ... f) promovarea planificării strategice la nivelul autorităţilor publice locale; ... g) asumarea unui set de angajamente (cartă/convenţie) de către autorităţi/instituţii privind relaţia cu cetăţeanul (mod de primire, termene, mod de soluţionare a solicitărilor). ... 3. La nivelul sectorului financiar-fiscal sunt prevăzute modificări de ordin legislativ şi administrativ pentru: a) introducerea şi diseminarea de instrumente în vederea creşterii eficienţei şi calităţii serviciilor oferite (managementul calităţii totale şi managementul riscului); ... b) armonizarea normelor şi instrucţiunilor interne cu prevederile Codului vamal al României şi cu Regulamentul de aplicare al acestuia; ... c) aprobarea statutului comisarului din Garda Financiară; ... d) îmbunătăţirea procedurilor de achiziţii publice; ... e) aprobarea planului de activitate de către vicepreşedintele Agenţiei Naţionale de Administrare Fiscală, în vederea consolidării capacităţii de investigare de control intern la nivelul Autorităţii Naţionale a Vămilor. ... 4. La nivelul sectorului sanitar sunt prevăzute modificări de ordin legislativ şi administrativ pentru: a) introducerea şi diseminarea de instrumente în vederea creşterii eficienţei şi calităţii serviciilor oferite (managementul calităţii totale şi managementul riscului); ... b) definirea de noi standarde referitoare la calitatea serviciilor publice în sistemul de sănătate (condiţii, termene etc.); ... c) definirea de noi ghiduri clinice şi de tratament şi a unor instrumente pentru monitorizarea comportamentului standardizat al cadrelor medicale în faţa pacienţilor cu nevoi similare de sănătate; ... d) modificarea responsabilităţilor asistentului social, pentru protecţia dreptului pacientului şi promovarea serviciilor integrate medico-sociale; ... e) crearea unui cadru legislativ şi a unor mecanisme de supraveghere care să permită monitorizarea situaţiilor de risc evidenţiate (conflict de interese, marketing agresiv al companiilor etc.); ... f) modificarea cadrului legal în vederea creşterii performanţei profesionale şi rezistenţei la fapte de corupţie (salarizarea în funcţie de performanţele profesionale); ... g) îmbunătăţirea procedurilor de achiziţii. ... 5. La nivelul sectorului educaţional sunt prevăzute modificări de ordin legislativ şi administrativ pentru: a) îmbunătăţirea legislaţiei prin introducerea de măsuri de prevenire a corupţiei în sistemul educaţional; ... b) introducerea şi diseminarea de instrumente în vederea creşterii eficienţei şi calităţii serviciilor oferite (managementul calităţii totale şi managementul riscului); ... c) îmbunătăţirea procedurilor prin reevaluarea atribuţiilor pentru funcţiile existente la nivel universitar; ... d) actualizarea manualelor de proceduri privind implementarea Ordinul ministrului finanţelor publice nr. 946/2005 pentru aprobarea Codului controlului intern, cuprinzând standardele de management/control intern la entităţile publice şi pentru dezvoltarea sistemelor de control managerial, cu modificările şi completările ulterioare; ... e) actualizarea standardelor referitoare la calitatea în educaţie; ... f) simplificarea procedurilor privind recunoaşterea şi echivalarea diplomelor de studii; ... g) înfiinţarea compartimentelor de dezvoltare a carierei în învăţământ şi cercetare, în cadrul birourilor de orientare profesională existente în cadrul universităţilor; ... h) elaborarea ghidurilor de carieră specifice pentru fiecare instituţie de învăţământ superior sau instituţie la nivel central (Ministerul Educaţiei Cercetării şi Tineretului, Agenţia Română pentru Asigurarea Calităţii în Învăţământul Superior, Centrul de Management pentru Finanţarea Învăţământului Superior etc.); ... i) îmbunătăţirea procedurilor de achiziţii publice. ...
+
Capitolul XII Proceduri de monitorizare, evaluare Prezenta strategie pentru sectoarele vulnerabile şi administraţia publică locală pe perioada 2008-2010 va fi monitorizată de Comitetul de monitorizare al strategiei, înfiinţat prin decizie a primului-ministru, având următoarea componenţă: Preşedinte: ministrul internelor şi reformei administrative; Vicepreşedinte: secretarul de stat pentru reforma în administraţia publică; Membri: - un reprezentant al Cancelariei Primului-Ministru; - un reprezentant al Secretariatului General al Guvernului; - un reprezentant al Unităţii Centrale pentru Reforma Administraţiei Publice; - un reprezentant al Direcţiei Generale Anticorupţie; - un reprezentant al Ministerului Justiţiei; - un reprezentant al Ministerului Sănătăţii Publice; - un reprezentant al Ministerului Educaţiei, Cercetării şi Tineretului; - un reprezentant al Ministerului Economiei şi Finanţelor; - un reprezentant al Federaţiei Autorităţilor Locale din România. Secretariatul Comitetului de monitorizare a strategiei va fi asigurat de către Unitatea Centrală pentru Reforma Administraţiei Publice. Comitetul de monitorizare a strategiei analizează stadiul implementării planului de acţiune general şi a planurilor de acţiune sectoriale şi propune măsuri de remediere a eventualelor deficienţe, reunindu-se trimestrial sau ori de câte ori este nevoie. Comitetul de monitorizare a strategiei adoptă decizii cu caracter de recomandare. Ministrul internelor şi reformei administrative are obligaţia de a-l informa pe primul-ministru cu privire la deciziile adoptate.
+
Capitolul XIII Etape ulterioare şi instituţii responsabile Instrumentul prin care se asigură implementarea strategiei sunt planurile de acţiune, care conţin obiective, măsuri, termene şi instituţii responsabile pentru implementarea măsurilor. Instituţiile responsabile au obligaţia de a raporta Comitetului de monitorizare al strategiei stadiul implementării măsurilor. Frecvenţa şi modul de raportare, precum şi structura rapoartelor de monitorizare, acolo unde este cazul, vor fi stabilite ulterior de Comitetul de monitorizare al strategiei, cu consultarea tuturor instituţiilor implicate. La sfârşitul perioadei de implementare va avea loc o evaluare finală a implementării strategiei, ce va evidenţia gradul în care au fost îndeplinite obiectivele. Planul de acţiune general şi planurile sectoriale, prezentate în anexele nr. 2, 2A, 2B, 2C, 2D, 2E, constituie parte integrantă a prezentei strategii, urmând a fi actualizate semestrial.
+
Anexa 2 PLAN DE ACŢIUNE GENERAL DOMENIUL: INFORMARE, CONŞTIENTIZARE, RESPONSABILIZARE *Font 7* Obiective
Direcţii
de acţiune
Acţiuni şi măsuri
Termen de
realizare
Resurse
Responsabil
Indicatori de evaluare
1. Creşterea
gradului
de informare a
publicului cu
privire la
consecinţele
actelor de
corupţie
1.1. Promovarea
dialogului cu
societatea civilă
prin intensi-
ficarea
implicării ei în
proiecte şi
programe de
conştientizare a
riscurilor
asociate faptelor
de corupţie;
1.1.1. Dezvoltarea de
parteneriate cu
societatea civilă în
vederea promovării
iniţiativelor anticorupţie;
Permanent
Resurse MSP
Resurse MECT
Resurse MIRA
Resurse MEF
Buget local şi
resurse
extrabugetare
MSP
MECT
MIRA
MEF
Autorităţi ale
administraţiei
publice locale
Număr de parteneriate
iniţiate;
Număr de iniţiative
promovate;
1.1.2. Încheierea de
protocoale/convenţii între
instituţiile publice şi
sindicate/patronate/
asociaţii profesionale din
sectoarele vulnerabile
pentru asumarea unor
standarde şi măsuri
anticorupţie;
Permanent
Resurse MSP
Resurse MECT
Resurse MIRA
Resurse MEF
Buget local
şi resurse
extrabugetare
MSP
MECT
MIRA
MEF
Autorităţi ale
administraţiei
publice locale
Număr de protocoale încheiate;
Număr de parteneriate
încheiate;
1.2. Îmbunătă-
ţirea fluxului de
informaţii către
public privind
activităţile de
prevenire şi
combatere a
corupţiei;
1.2.1. Colaborarea cu
asociaţiile profesionale
din domeniul massmedia prin:
- încheierea de protocoale/
convenţii de parteneriat
între instituţiile publice
şi media pentru dezvoltarea
unei informări avizate a
publicului;
- organizarea de mese
rotunde/seminarii în
vederea identificării celor
mai potrivite metode/
mijloace de informare a
publicului;
- organizarea trimestrială
de dezbateri publice pe
tematici legate de corupţie;
Permanent
Resurse MSP
Resurse MECT
Resurse MIRA
Resurse MEF
Buget local
şi resurse
extrabugetare
MSP
MECT
MIRA
MEF
Autorităţi ale
administraţiei
publice locale
Număr de protocoale/convenţii
încheiate;
Număr de acţiuni comune
desfăşurate;
Număr de metode/mijloace de
informare implementate;
Rapoarte elaborate şi publi-
cate în urma consultărilor
cu societatea civilă;
1.2.2. Promovarea acţiunilor
anticorupţie cu respectarea
regulilor privind confiden-
ţialitatea anchetelor şi
protecţia datelor personale
prin:
- prezentarea în mod siste-
matic prin intermediul
mass-media a unor statistici
privind numărul de cazuri
semnalate, numărul de cazuri
în curs de cercetare,
numărul de cazuri soluţio-
nate, măsurile dispuse;
- publicarea/actualizarea
pe site-ul instituţiei a
unor statistici privind
numărul de cazuri semnalate,
numărul de cazuri în curs
de cercetare, numărul de
cazuri soluţionate, măsurile
dispuse;
Permanent
Resurse MSP
Resurse MECT
Resurse MIRA
Resurse MEF
Buget local
şi resurse
extrabugetare
MSP
MECT
MIRA
MEF
Autorităţi ale
administraţiei
publice locale
Număr de emisiuni/ore
de emisie;
Număr de apariţii în presa
scrisă şi audiovizuală;
Site-uri actualizate cu
informaţiile solicitate
comunicate de presă emise;
1.3. Continuarea
campaniilor de
informare a
publicului cu
privire la drep-
turile şi obliga-
ţiile ce îi revin
în relaţia cu
autorităţile şi
instituţiile
publice, în vede-
rea stimulării
unei atitudini
civice
anticorupţie;
1.3.1. Continuarea
campaniilor de informare
în privinţa mijloacelor pe
care cetăţeanul le are la
dispoziţie pentru a sesiza
şi a obţine recunoaşterea
drepturilor sale (petiţii,
sesizări, telverde,
reclamaţii, acţiuni în
justiţie) prin:
- campanii de presă cu
tema "Funcţionarul public
este la dispoziţia
dumneavoastră";
- elaborare şi diseminare
broşuri privind definirea
faptelor de corupţie şi a
modalităţilor de sesizare;
Permanent
Resurse MSP
Resurse MECT
Resurse MIRA
Resurse MEF
Buget local
şi resurse
extrabugetare
MSP
MECT
MIRA
MEF
Autorităţi ale
administraţiei
publice locale
Număr de campanii desfăşurate;
Rapoarte de evaluare a
impactului acestor campanii;
Impactul campaniei evaluat
sociologic;
Număr de broşuri diseminate;
2. Creşterea
gradului de
responsabilizare
a personalului
propriu asupra
riscurilor aso-
ciate corupţiei
2.1. Organizarea
de campanii de
informare şi
sensibilizare a
personalului pro-
priu cu privire
la efectele
corupţiei;
2.1.1. Program de formare şi
perfecţionare a pregătirii
personalului de conducere
şi/sau de execuţie de la
nivelul instituţiilor
implicate, în domeniul
prevenirii şi combaterii
corupţiei;
Anual
Resurse MSP
Resurse MECT
Resurse MIRA
Resurse MEF
Buget local
şi resurse
extrabugetare
MSP
MECT
MIRA
MEF
Autorităţi ale
administraţiei
publice locale
Număr de campanii/programe de
informare;
Tematică program de formare şi
perfecţionare elaborată;
Număr de personal de conducere
şi execuţie instruit;
2.2. Adaptarea
programelor de
formare profe-
sională a perso-
nalului, în
funcţie de vulne-
rabilitatea la
faptele de
corupţie speci-
fice fiecărui
domeniu şi
completarea
modulelor de
formare în mod
corespunzător;
2.2.1 Actualizarea
curriculei privind cursurile
de formare profesională a
personalului din sectoarele
vulnerabile, prin:
- includerea de programe de
instruire distincte care au
incidenţă în dezvoltarea
competenţei profesionale
şi/sau conduita deontologică
(achiziţii publice, debutul
în funcţia publică,
egalitatea de şanse şi
tratament, deontologie
profesională etc);
- includerea în programele
deja existente a unor
module/teme dedicate
analizei domeniilor,
cauzelor apariţiei facto-
rilor de risc specifici care
pot genera/favoriza acte şi
fapte de corupţie;
Anual
Resurse MSP
Resurse MECT
Resurse MIRA
Resurse MEF
Buget local
şi resurse
extrabugetare
MSP
MECT
MIRA
MEF
Autorităţi ale
administraţiei
publice locale
Număr de pachete/programe
dezvoltate/implementate;
Număr şi categorii de
beneficiari/an;
Număr de tematici introduse;
Număr de participanţi la
aceste sesiuni;
Număr de sesiuni de instruire
derulate pe baza programelor
actualizate;
2.2.2. Continuarea şi
dezvoltarea tematicilor
specifice anticorupţie
dezbătute în centrele de
formare şi perfecţionare;
Permanent
Resurse MSP
Resurse MECT
Resurse MIRA
Resurse MEF
Buget local
şi resurse
extrabugetare
MSP
MECT
MIRA
MEF
Autorităţi ale
administraţiei
publice locale
Număr de pachete/programe
dezvoltate/implementate;
Număr şi categorii de
beneficiari/an;
Număr de tematici introduse;
Număr de participanţi la
aceste sesiuni;
Număr de sesiuni de instruire
derulate pe baza programelor
actualizate;
2.3.Consolidarea
şi extinderea
reţelei consili-
erilor de etică.
2.3.1. Evaluarea statutului
actual al reţelei consilie-
rilor de etică şi identifi-
carea principalelor probleme
apărute în activitatea
acestora;
Decembrie
2008
Resurse MIRA
MIRA
Număr de probleme identificate
Număr de recomandări preluate;
2.3.2.Revizuirea responsabi-
lităţilor legale ale consi-
lierului de etică în vederea
eficientizării mecanismelor
de cooperare şi sprijin
pentru funcţionarii publici
(de exemplu, unificarea
atribuţiilor de consiliere
etică şi gestionare a
declaraţiilor de avere şi
interese în cadrul unui
post unic, denumit
consilier de etică);
August
2009
Resurse MIRA
MIRA
Proiect act normativ elaborat;
Act normativ aprobat.
DOMENIUL: SIMPLIFICAREA PROCEDURILOR ADMINISTRATIVE *Font 7* 3. Eliminarea
barierelor
administrative
3.1.Elaborarea şi
introducerea de
instrumente şi
standarde pentru
îmbunătăţirea
activităţii
autorităţilor
publice;
3.1.1 Introducerea şi
diseminarea instrumentelor:
- Cadrul comun de auto-
evaluare al modului de
funcţionare a instituţiilor
publice - CAF (managementul
calităţii);
- manual de proceduri
interne privind gestionarea
riscurilor (managementul
riscului);
Decembrie
2009
Resurse MSP
Resurse MECT
Resurse MIRA
Resurse MEF
Buget local
şi resurse
extrabugetare
MSP
MECT
MIRA
MEF
Autorităţi ale
administraţiei
publice locale
Număr de instrumente
implementate;
Număr de manuale implementate;
Număr de proceduri noi incluse
în manuale;
Număr de structuri care
implementează instrumentele;
Număr de ateliere de lucru
desfăşurate;
Număr de participanţi;
Număr de cursuri de formare
desfăşurate;
3.1.2. Elaborarea unei
metodologii de identificare
şi cuantificare a costurilor
administrative nete
suportate în principal de
cetăţeni, precum şi găsirea
soluţiilor de simplificare
administrativă (calculul
costurilor identificarea
sarcinilor administrative
ce pot fi ajustate sau
eliminate)
Modelul Costului
Standard pentru cetăţeni;
Decembrie
2010
Resurse MIRA
MIRA
Metodologia modelului costului
standard (MCS) elaborată
3.2. Revizuirea
procedurilor
interne în vede-
rea eliminării
procedurilor
redundante;
3.2.1. Analiza mecanismelor
interne în scopul identifi
cării procedurilor inutile,
pentru creşterea transpa-
renţei şi reducerea
costurilor administrative;
Aprilie
2009
Resurse MSP
Resurse MECT
Resurse MIRA
Resurse MEF
Buget local
şi resurse
extrabugetare
MSP
MEF
MIRA
MECT
Autorităţi ale
administraţiei
publice locale
Număr de proceduri interne ce
urmează a fi simplificate;
3.2.2. Elaborarea unor
planuri de acţiune în
vederea introducerii
noilor proceduri interne
simplificate/revizuite;
Decembrie
2009
Resurse MSP
Resurse MECT
Resurse MIRA
Resurse MEF
Buget local
şi resurse
extrabugetare
MSP
MECT
MIRA
MEF
Autorităţi ale
administraţiei
publice locale
Planuri de acţiune elaborate;
Număr de proceduri interne
revizuite şi simplificate;
3.2.3. Diseminarea
planurilor de acţiune şi a
liniilor directoare care
stabilesc noile proceduri
de lucru simplificate/
revizuite:
- la nivelul angajaţilor;
- la nivelul cetăţenilor;
- la nivelul instituţiilor
partenere/colaboratoare;
Ianuarie
2010
Resurse MSP
Resurse MECT
Resurse MIRA
Resurse MEF
Buget local
şi resurse
extrabugetare
MSP
MECT
MIRA
MEF
Autorităţi ale
administraţiei
publice locale
Număr de ateliere de lucru
desfăşurate;
Număr de participanţi;
Număr de cursuri de formare
desfăşurate;
3.2.4. Implementarea
planurilor de acţiune şi a
liniilor directoare care
stabilesc noile proceduri de
lucru simplificate/revizuite
Iulie
2010
Resurse MSP
Resurse MECT
Resurse MIRA
Resurse MEF
Buget local
şi resurse
extrabugetare
MSP
MECT
MIRA
MEF
Autorităţi ale
administraţiei
publice locale
Număr de planuri de acţiuni
implementate;
Număr de proceduri simpli-
ficate/revizuite implementate;
Număr de structuri care
implementează noile proceduri
simplificate;
3.3. Analiza
legislaţiei
specifice, în
vederea elimi-
nării factorilor
legislativi şi
instituţionali
care limitează
calitatea servi-
ciilor publice
şi cresc gradul
de vulnerabili-
tate la corupţie;
3.3.1. Evaluarea legislaţiei
specifice în vederea identi-
ficării şi eliminării
mecanismelor care pot fi
generatoare de corupţie la
nivelul sectoarelor
vulnerabile;
Iunie
2009
Resurse MSP
Resurse MECT
Resurse MIRA
Resurse MEF
MSP
MECT
MIRA
MEF
Număr de propuneri concrete
de îmbunătăţire a legislaţiei;
3.3.2. Elaborare de proiecte
de acte normative în vederea
creşterii calităţii servi-
ciilor publice şi diminuării
riscului asociat fenomenului
de corupţie;
Martie
2010
Resurse MSP
Resurse MECT
Resurse MIRA
Resurse MEF
MSP
MECT
MIRA
MEF
Număr de proiecte de acte
normative/administrative
elaborate şi adoptate;
3.3.3. Măsurarea gradului de
satisfacţie a cetăţeanului
privind nivelul serviciilor
oferite, prin elaborarea de
studii/anchete sociologice
(sondaje de opinie,
chestionare, interviuri);
Decembrie
2010
Resurse MSP
Resurse MECT
Resurse MIRA
Resurse MEF
MSP
MECT
MIRA
MEF
Studii şi anchete elaborate şi
aplicate;
Chestionare/sondaje de opinie
elaborate şi aplicate;
Rapoarte asupra concluziilor
studiilor şi anchetelor;
4. Utilizarea
tehnologiilor
informatice în
cadrul servi-
ciilor publice
4.1.Îmbunătăţirea
accesului
publicului la
informaţii prin
oferirea acestora
în sistem
electronic;
4.1.1. Actualizarea
informaţiilor de interes
general oferite în format
electronic;
Permanent
Resurse MSP
Resurse MECT
Resurse MIRA
Resurse MEF
Buget local
şi resurse
extrabugetare
MSP
MECT
MIRA
MEF
Autorităţi ale
administraţiei
publice locale
Site-uri actualizate;
4.2. Utilizarea
noilor tehnologii
ale informaţiei
în vederea
creşterii
transparenţei şi
celerităţii la
nivelul servi-
ciilor publice;
4.2.1. Introducerea
sistemului electronic de
management al documentelor:
-repartizare şi monitorizare
electronică a documentelor;
- procesarea electronică a
petiţiilor;
- crearea unei interfeţe
electronice în vederea unei
informări rapide a
petenţilor cu privire la
stadiul dosarelor;
Ianuarie
2010
Resurse MSP
Resurse MECT
Resurse MIRA
Resurse MEF
Buget local
şi resurse
extrabugetare
MSP
MECT
MIRA
MEF
Autorităţi ale
administraţiei
publice locale
Sistem electronic de
management al documentelor,
implementat şi utilizat;
4.3. Creşterea
numărului de
servicii publice
disponibile
în sistem
electronic;
4.3.1.Extinderea prezentării
în format electronic a
formularelor şi procedurilor
în vederea completării şi
transmiterii acestora
on-line;
Permanent
Resurse MSP
Resurse MECT
Resurse MIRA
Resurse MEF
Buget local
şi resurse
extrabugetare
MSP
MECT
MIRA
MEF
Autorităţi ale
administraţiei
publice locale
Număr de formulare postate
on-line;
Număr de persoane care au
accesat servicii online;
4.3.2. Extinderea tipurilor
de servicii oferite
cetăţenilor în sistem de
ghişeu unic;
Permanent
Resurse MSP
Resurse MECT
Resurse MIRA
Resurse MEF
Buget local
şi resurse
extrabugetare
MSP
MECT
MIRA
MEF
Autorităţi ale
administraţiei
publice locale
Număr de servicii publice
oferite în sistem de ghişeu
unic.
DOMENIUL: ANALIZE, STUDII, CERCETĂRI PRIVIND FENOMENUL CORUPŢIEI *Font 7* 5. Sprijinirea
administraţiei
publice în vede-
rea evaluării
dimensiunii
fenomenului de
corupţie
5.1. Realizarea
de studii,
analize de către
organisme cu
experienţă în
domeniu, pentru
identificarea
cauzelor, facto-
rilor şi riscu-
rilor asociate
corupţiei la
nivelul adminis-
traţiei publice
(independent
pentru fiecare
domeniu de vizat,
avându-se în
vedere asigurarea
participării şi
implicării active
a tuturor
actorilor sociali
vizaţi şi compe-
tenţi, a benefi-
ciarilor sectoa-
relor respective
şi a organiza-
ţiilor societăţii
civile);
5.1.1. Elaborare de studii,
analize pentru evaluarea
nivelului corupţiei în
sectoarele vulnerabile şi
administraţia publică locală
Iunie
2009
Resurse MSP
Resurse MECT
Resurse MIRA
Resurse MEF
Resurse
extrabugetare
(Plan
operaţional)
MSP
MECT
MIRA
MEF
Număr de studii, analize
realizate;
Rapoarte privind concluziile
studiilor şi auditărilor;
5.2. Realizarea
de auditări
independente ale
instituţiilor
publice implicate
5.1.2. Realizarea de
auditări independente ale
instituţiilor publice
implicate pentru evaluarea
nivelului corupţiei în
sectoarele vulnerabile şi
administraţia publică locală
Iunie
2009
Resurse MSP
Resurse MECT
Resurse MIRA
Resurse MEF
Resurse
extrabugetare
(Plan
operaţional)
MSP
MECT
MIRA
MEF
Număr de auditări independente
realizate;
Rapoarte privind concluziile
auditărilor;
6. Adaptarea
cadrului
legislativ şi a
politicilor
publice conform
recomandărilor
studiilor,
analizelor şi
auditurilor
independente
6.1. Diseminarea
concluziilor şi
recomandărilor
studiilor,
analizelor şi
auditărilor
independente,
pentru fiecare
domeniu vizat;
6.1.1. Organizare de mese
rotunde/seminarii/campanii
în vederea diseminării
rezultatelor/recomandărilor
la nivelul instituţiilor
din sectoarele vizate;
Decembrie
2009
Resurse MSP
Resurse MECT
Resurse MIRA
Resurse MEF
MSP
MECT
MIRA
MEF
Număr de campanii, întâlniri,
seminarii, mese rotunde
organizate;
6.2. Adaptarea
politicilor
publice, conform
recomandărilor
studiilor,
analizelor şi
auditărilor
independente.
6.2.1.Elaborare de strategii
sectoriale/politici publice
în baza recomandărilor
formulate;
Aprilie
2010
Resurse MSP
Resurse MECT
Resurse MIRA
Resurse MEF
MSP
MECT
MIRA
MEF
Număr de politici publice,
strategii adaptate.
DOMENIUL: TRANSPARENŢĂ ŞI EFICIENŢĂ *Font 7* 7. Creşterea
transparenţei în
sistemul de
management al
resurselor umane
7.1. Creşterea
transparenţei
privind
condiţiile de
recrutare şi
selecţie a
personalului
din sursă externă
7.1.1 Extinderea modalităţi-
lor de informare cu privire
la posturile vacante,
organizarea concursurilor,
condiţiilor de recrutare şi
selecţie a personalului;
Permanent
Resurse MSP
Resurse MECT
Resurse MIRA
Resurse MEF
Buget local
şi resurse
extrabugetare
MSP
MECT
MIRA
MEF
Autorităţi ale
administraţiei
publice locale
Forme/modalităţi de informare
utilizate pentru promovarea
concursurilor;
Număr de afişări la avizierul
instituţiilor;
Număr de postări pe site-ul
instituţiilor;
Număr de apariţii în presa
scrisă centrală şi locală;
7.1.2. Revizuirea
condiţiilor de recrutare şi
selecţie a personalului -
introducerea testelor de
integritate;
Permanent
Resurse MSP
Resurse MECT
Resurse MIRA
Resurse MEF
MSP
MECT
MIRA
MEF
Număr de instituţii care
utilizează testele de
integritate;
7.2. Creşterea
transparenţei în
procesul de
promovare a
personalului;
7.2.1 Afişarea posturilor
vacante, condiţiilor gene-
rale şi specifice utilizate
în vederea promovării
personalului (la avizierul
instituţiei, direcţia de
resurse umane, intranet,
site-ul instituţiei, notă/
buletin de informare
difuzat de direcţiile de
resurse umane);
Permanent
Resurse MSP
Resurse MECT
Resurse MIRA
Resurse MEF
Buget local
şi resurse
extrabugetare
MSP
MECT
MIRA
MEF
Autorităţi ale
administraţiei
publice locale
Forme/modalităţi de informare
utilizate pentru promovarea
concursurilor;
Condiţii generale şi specifice
afişate/postate;
Număr de posturi vacante
afişate/postate;
7.3.Îmbunătăţirea
sistemelor de
carieră în
sectoarele vulne-
rabile la corupţi
7.3.1 Elaborarea şi actuali-
zarea strategiilor de dez-
voltare a resurselor umane;
Decembrie
2008
Resurse MSP
Resurse MECT
Resurse MIRA
Resurse MEF
MSP
MECT
MIRA
MEF
Strategii elaborate,
actualizate şi implementate;
7.3.2 Monitorizarea
implementării strategiei
de dezvoltare a resurselor
umane;
Permanent
Resurse MSP
Resurse MECT
Resurse MIRA
Resurse MEF
MSP
MECT
MIRA
MEF
Rapoarte anuale de
monitorizare a stadiului de
implementare a strategiei;
7.3.3 Elaborare de planuri
de carieră individuale;
Iunie
2009
Resurse MSP
Resurse MECT
Resurse MIRA
Resurse MEF
MSP
MECT
MIRA
MEF
Număr de planuri de carieră
elaborate;
7.3.4 Elaborarea şi
implementarea ghidurilor
de carieră specifice
pentru fiecare instituţie;
Septem-
brie 2009
Resurse MSP
Resurse MECT
Resurse MIRA
Resurse MEF
MSP
MECT
MIRA
MEF
Număr de ghiduri de carieră
elaborate;
Număr de sesiuni de instruire
desfăşurate pentru
implementarea acestor ghiduri;
7.3.5. Dezvoltarea
mecanismelor care să permită
rotaţia/redistribuirea
personalului;
Permanent
Resurse MSP
Resurse MECT
Resurse MIRA
Resurse MEF
MSP
MECT
MIRA
MEF
Procent din totalul perso-
nalului supus mobilităţii
profesionale;
8. Gestionarea
corectă a fondu-
rilor publice
8.1. Reducerea
gradului de
vulnerabilitate
la corupţie prin
îmbunătăţirea
procesului de
achiziţie publică
8.1.1. Îmbunătăţirea
procedurilor de achiziţii
publice prin introducerea
în caietul de sarcini şi a
criteriului: "oferta cea mai
avantajoasă din punct de
vedere tehnic";
Martie
2009
Resurse MSP
Resurse MECT
Resurse MIRA
Resurse MEF
Buget local
şi resurse
extrabugetare
MSP
MECT
MIRA
MEF
Autorităţi ale
administraţiei
publice locale
Număr de acte administrative
adoptate (ordin de ministru,
dispoziţii);
8.1.2. Afişarea pe site-ul
ministerului, pe site-urile
instituţiilor subordonate,
precum şi la avizierul
instituţiilor a:
- Programului anual al
investiţiilor;
- Programului anual al
achiziţiilor publice; -
achiziţiilor ce depăşesc
valoarea de 10.000 euro
anual;
- anunţurilor de intenţie,
anunţurilor de participare;
- Raportului anual privind
atribuirea contractelor de
achiziţii publice;
Anual
Resurse MSP
Resurse MECT
Resurse MIRA
Resurse MEF
Buget local
şi resurse
extrabugetare
MSP
MECT
MIRA
MEF
Autorităţi ale
administraţiei
publice locale
Număr de documente publicate
(programe anuale de
investiţii, achiziţii,
anunţuri, rapoarte etc);
8.2.Îmbunătăţirea
procesului deci-
zional în vederea
unei mai bune
utilizări a fon-
durilor publice.
8.2.1. Promovarea
planificării strategice;
Anual
Buget local
şi resurse
extrabugetare
Autorităţi ale
administraţiei
publice locale
Număr de planuri strategice
elaborate şi adoptate;
8.2.2. Promovarea proceselor
decizionale participative.
Permanent
Buget local
şi resurse
extrabugetare
Autorităţi ale
administraţiei
publice locale
Număr de întâlniri
consultative; Număr de decizii
adoptate.
DOMENIUL: PREVENIREA ŞI COMBATEREA CORUPŢIEI PRIN COMUNICARE ŞI COLABORARE *Font 7* 9. Susţinerea
campaniilor de
prevenire a
fenomenului
corupţiei.
9.1.Îmbunătăţirea
procesului de
comunicare cu
publicul;
9.1.1. Elaborare şi imple-
mentare set de angajamente
(cartă/convenţie) asumate
de către instituţii privind
relaţia cu cetăţeanul:
- angajamente privind modul
de primire (crearea unui
cadru care să reglementeze
în mod clar accesul
petenţilor la serviciile
de specialitate);
- facilitarea accesului la
servicii prin: primire
atentă şi amabilă (contactul
direct, telefonic,
electronic şi poştal),
răspuns la cerere într-un
termen prestabilit,
îmbunătăţirea modului de
organizare a audienţelor;
Mai 2009
Resurse MSP
Resurse MECT
Resurse MIRA
Resurse MEF
Buget local
şi resurse
extrabugetare
MSP
MECT
MIRA
MEF
Autorităţi ale
administraţiei
publice locale
Cartă elaborată şi
implementată;
Număr de servicii publice
care au introdus carta;
9.1.2. Efectuarea de
sondaje de opinie pentru
măsurarea gradului de
satisfacţie a cetăţenilor
cu privire la calitatea
serviciilor publice după
implementarea noilor
angajamente;
Februarie
2010
Resurse MSP
Resurse MECT
Resurse MIRA
Resurse MEF
MSP
MECT
MIRA
MEF
Număr de sondaje de opinie
efectuate;
Rezultatele evaluării
sondajelor de opinie;
9.1.3. Punerea la dispoziţia
publicului a unor noi
modalităţi de sesizare a
faptelor de corupţie;
Permanent
Resurse MSP
Resurse MECT
Resurse MIRA
Resurse MEF
Buget local
şi resurse
extrabugetare
MSP
MECT
MIRA
MEF
Autorităţi ale
administraţiei
publice locale
Număr de plângeri/reclamaţii
înregistrate şi rezolvate;
9.1.4. Editare de broşuri/
pliante/afişe pentru
informarea cetăţenilor cu
privire la termenele,
procedurile şi documentele
necesare accesării unor
servicii publice;
Permanent
Resurse MSP
Resurse MECT
Resurse MIRA
Resurse MEF
Buget local
şi resurse
extrabugetare
MSP
MECT
MIRA
MEF
Autorităţi ale
administraţiei
publice locale
Număr de broşuri/pliante/afişe
elaborate şi distribuite/
prezentate;
9.2. Dezvoltarea
de parteneriate
cu societatea
civilă în vederea
prevenirii
actelor de
corupţie;
9.2.1. Îmbunătăţirea
comunicării cu societatea
civilă privind aspectele
care vizează prevenirea
actelor de corupţie;
Permanent
Resurse MSP
Resurse MECT
Resurse MIRA
Resurse MEF
Buget local
şi resurse
extrabugetare
MSP
MECT
MIRA
MEF
Autorităţi ale
administraţiei
publice locale;
Număr de parteneriate iniţiate
Număr de măsuri concrete
propuse sau promovate;
Număr de măsuri implementate;
Număr de persoane participante
Număr de grupuri înfiinţate;
Număr de instituţii
participante;
10. Combaterea
fenomenului
corupţiei prin
întărirea cola-
borării intra şi
interinstitu-
ţionale şi prin
monitorizarea
aplicării preve-
derilor legale.
10.1. Îmbunătă-
ţirea colaborării
inter şi intra-
instituţionale;
10.1.1. Îmbunătăţirea
colaborării cu alte
instituţii ale statului cu
atribuţii în lupta împotriva
corupţiei;
Permanent
Resurse MSP
Resurse MECT
Resurse MIRA
Resurse MEF
MSP
MECT
MIRA
MEF
Număr de protocoale încheiate;
Număr de acţiuni organizate
în comun;
10.1.2. Încheierea de
protocoale de colaborare
în vederea realizării de
schimburi de date între
diverse instituţii ale
administraţiei publice,
pentru a elimina redundanţa
informaţiilor solicitate
cetăţenilor;
Permanent
Resurse MSP
Resurse MECT
Resurse MIRA
Resurse MEF
Buget local
şi resurse
extrabugetare
MSP
MECT
MIRA
MEF
Autorităţi ale
administraţiei
publice locale
Număr de protocoale încheiate;
Număr de acţiuni organizate
în comun;
10.2. Monitori-
zarea aplicării
prevederilor
legale în vederea
reducerii vulne-
rabilităţii la
corupţie.
10.2.1. Eficientizarea
activităţilor de control
intern prin:
- instituirea obligativi-
tăţii de executare a unui
audit anual în vederea
evaluării gradului de
vulnerabilitate la corupţie
în cadrul fiecărei
instituţii publice (audit
de sistem);
- controale în vederea
identificării posibilelor
incompatibilităţi sau
conflicte de interese în
care s-ar putea afla
angajaţii;
Permanent
Resurse MSP
Resurse MECT
Resurse MIRA
Resurse MEF
Buget local
şi resurse
extrabugetare
MSP
MECT
MIRA
MEF
Autorităţi ale
administraţiei
publice locale
Număr de instituţii care
au instituit obligativitatea
auditării anuale privind
vulnerabilitatea la corupţie;
Număr de rapoarte de evaluare;
Număr de recomandări;
10.2.2. Eficientizarea
activităţilor de control
extern prin monitorizarea
efectuată de către
autorităţile de reglementare
în domeniu;
Permanent
Resurse MSP
Resurse MECT
Resurse MIRA
Resurse MEF
Buget local
şi resurse
extrabugetare
MSP
MECT
MIRA
MEF
Autorităţi ale
administraţiei
publice locale
Număr de rapoarte de evaluare;
Număr de recomandări.
+
Anexa 2A PLAN DE ACŢIUNE SECTORIAL MINISTERUL INTERNELOR ŞI REFORMEI ADMINISTRATIVE DOMENIUL: INFORMARE, CONŞTIENTIZARE, RESPONSABILIZARE *Font 7* Obiective
Direcţii
de acţiune
Acţiuni şi măsuri
Termen de
realizare
Resurse
Responsabil
Indicatori de evaluare
1. Creşterea
gradului de
informare a
publicului cu
privire la
consecinţele
actelor de
corupţie
1.1. Promovarea
dialogului cu
societatea civilă
prin intensifi-
carea implicării
ei în proiecte şi
programe de
conştientizare a
riscurilor
asociate faptelor
de corupţie;
Întărirea parteneriatelor
cu societatea civilă în
procesul de prevenire şi
combatere a corupţiei (de
exemplu: consolidarea şi
extinderea activităţii
Centrului Naţional pentru
Integritate);
Decembrie
2008
Resurse: Minis-
terul Internelor
şi Reformei
Administrative
Resurse
extrabugetare
Ministerul
Internelor şi
Reformei
Administrative:
- Centrul
Naţional pentru
Integritate;
Număr de parteneriate
iniţiate; Număr de măsuri
concrete propuse sau promovate
Număr de măsuri implementate;
Număr de persoane participante
Număr de grupuri înfiinţate;
Număr de instituţii
participante;
Eficientizarea activităţii
Direcţiei Generale
Anticorupţie, în vederea
creşterii interacţiunii
dintre societatea civilă şi
structurile ministerului;
Decembrie
2008
Resurse: Minis-
terul Internelor
şi Reformei
Administrative
Buget Proiect de
Twinning PHARE
2005
Dezvoltarea
Direcţiei
Generale
Anticorupţie
Ministerul
Internelor şi
Reformei
Administrative;
Număr de parteneriate iniţiate
Număr de măsuri concrete
propuse sau promovate; Număr
de măsuri implementate; Număr
de persoane participante;
Număr de grupuri înfiinţate;
Număr de instituţii
participante;
Derularea de proiecte în
colaborare cu ONG-uri la
nivel teritorial, în vederea
promovării integrităţii la
nivelul instituţiilor
publice;
Permanent
Resurse: Minis-
terul Internelor
şi Reformei
Administrative
Resurse
extrabugetare
Ministerul
Internelor şi
Reformei
Administrative:
- structuri
subordonate;
- Centrul
Naţional pentru
Integritate;
Număr de parteneriate iniţiate
Număr de măsuri concrete
propuse sau promovate; Număr
de măsuri implementate; Număr
de persoane participante;
Număr de grupuri înfiinţate;
Număr de instituţii
participante;
Dezvoltarea de programe de
voluntariat (programul de
voluntariat al CNI) la un
număr mai mare de instituţii
publice şi unităţi de
învăţământ, cum ar fi:
Academia de Poliţie
"Alexandru Ioan Cuza";
Şcoala de Poliţie "Vasile
Lascăr" - Câmpina;
Şcoala Militară de Jandarmi
"Alexandru Ghica" -
Drăgăşani, prin efectuarea
de stagii de practică
pentru studenţi, organizarea
de evenimente destinate
promovării integrităţii la
nivelul studenţilor, vizite
de studiu, simpozioane,
prezentări etc.
Periodic
Resurse: Minis-
terul Internelor
şi Reformei
Administrative
Resurse
extrabugetare
- Ministerul
Internelor şi
Reformei
Administrative
- Centrul
Naţional pentru
Integritate;
Număr de participanţi la
programe de voluntariat;
Număr de instituţii/unităţi
de învăţământ participante la
programele de voluntariat;
Număr de evenimente organizate
1.2.Îmbunătăţirea
fluxului de
informaţii către
mass- media şi
public privind
activităţile de
prevenire şi
combatere a
corupţiei;
Colaborarea cu asociaţiile
profesionale din domeniul
mass-media prin:
- încheierea de protocoale/
convenţii de parteneriat
între instituţiile publice
şi media pentru dezvoltarea
unei informări avizate a
publicului;
- organizarea de mese
rotunde/seminarii în vederea
identificării celor mai
potrivite metode/mijloace de
informare a publicului;
- organizarea trimestrială
de dezbateri publice pe
tematici legate de corupţie;
Permanent
Resurse: Minis-
terul Internelor
şi Reformei
Administrative
Ministerul
Internelor şi
Reformei
Administrative:
- Direcţia
Generală
Anticorupţie;
- Direcţia
comunicare şi
relaţii publice
Număr de protocoale/convenţii
încheiate; Număr de acţiuni
comune desfăşurate; Număr de
metode/mijloace de informare
implementate;
Promovarea acţiunilor
anticorupţie, cu respectarea
regulilor privind
confidenţialitatea
anchetelor şi protecţia
datelor personale prin:
- prezentarea în mod
sistematic prin intermediul
mass-media a unor statistici
privind numărul de cazuri
semnalate, numărul de cazuri
în curs de cercetare,
numărul de cazuri solu-
ţionate, măsurile dispuse;
- publicarea/actualizarea pe
site-ul instituţiei a unor
statistici privind numărul
de cazuri semnalate, numărul
de cazuri în curs de
cercetare, numărul de cazuri
soluţionate,măsurile dispuse
Permanent
Resurse: Minis-
terul Internelor
şi Reformei
Administrative
Ministerul
Internelor şi
Reformei
Administrative:
- Direcţia
Generală
Anticorupţie;
- Direcţia
comunicare şi
relaţii publice
Număr de emisiuni/ore
de emisie;
Număr de apariţii în presa
scrisă şi audiovizuală;
Site-uri actualizate cu
informaţiile solicitate;
Comunicate de presă emise;
1.3. Continuarea
campaniilor de
informare a
publicului cu
privire la drep-
turile şi obli-
gaţiile ce îi
revin în relaţia
cu autorităţile
şi instituţiile
publice, în vede-
rea stimulării
unei atitudini
civice
anticorupţie;
Diversificarea canalelor
de informare a societăţii
civile: website, buletin
informativ (tipărit anual şi
electronic trimestrial),
tipărituri punctuale (afişe,
pliante), call-center;
Permanent
Resurse: Minis-
terul Internelor
şi Reformei
Administrative
Ministerul
Internelor şi
Reformei
Administrative:
- Direcţia
comunicare şi
relaţii publice
Număr de materiale tipărite,
postate;
Canale de informare utilizate;
Continuarea campaniilor
de informare a publicului
cu privire la modalităţile
de sesizare a faptelor de
corupţie:
- informarea populaţiei cu
privire la responsabili-
tăţile şi modalităţile de
contactare a Oficiului
Naţional pentru Protecţia
Martorilor;
- crearea de mecanisme şi
instrumente pentru
consolidarea Oficiului
Naţional pentru Protecţia
Martorilor;
Permanent
Resurse: Minis-
terul Internelor
şi Reformei
Administrative
- Ministerul
Internelor şi
Reformei
Administrative
- Oficiul
Naţional pentru
Protecţia
Martorilor
Campanii desfăşurate;
Număr de petiţii/cazuri
soluţionate;
Comunicate de presă emise;
Număr de protocoale încheiate;
2. Creşterea
gradului de
responsabilizare
a personalului
propriu asupra
riscurilor aso-
ciate corupţiei
2.1. Organizarea
de campanii de
informare şi
sensibilizare a
personalului
propriu cu pri-
vire la efectele
corupţiei;
Program de formare şi
perfecţionare a pregătirii
conducătorilor de structuri
din cadrul ministerului şi a
structurilor subordonate,
în domeniul prevenirii şi
combaterii corupţiei;
Decembrie
2008
Resurse: Minis-
terul Internelor
şi Reformei
Administrative
Ministerul
Internelor şi
Reformei
Administrative:
- Direcţia
Generală
Anticorupţie;
Tematică program de formare şi
perfecţionare elaborată;
Număr de personal de conducere
instruit;
2.2. Adaptarea
programelor de
formare
profesională a
personalului în
funcţie de vulne-
rabilitatea la
faptele de corup-
ţie specifice
fiecărui domeniu
şi completarea
modulelor de
formare în mod
corespunzător;
Actualizarea curriculei
privind cursurile de formare
profesională a personalului
din sectoarele vulnerabile
prin: - includerea de
programe de instruire
distincte care au incidenţă
în dezvoltarea competenţei
profesionale şi/sau conduita
deontologică (achiziţii
publice, debutul în funcţia
publică, egalitatea de şanse
şi tratament, deontologie
profesională etc); - inclu-
derea în programele deja
existente a unor module/teme
dedicate analizei domeni-
ilor, cauzelor apariţiei
factorilor de risc specifici
care pot genera/favoriza
acte şi fapte de corupţie;
Anual
Resurse: Minis-
terul Internelor
şi Reformei
Administrative
Ministerul
Internelor şi
Reformei
Administrative
Institutul
Naţional de
Administraţie
Tematică program de formare
şi perfecţionare elaborată;
Număr de personal de conducere
instruit;
2.3. Consolidarea
şi extinderea
reţelei consilie-
rilor de etică.
Evaluarea stadiului actual
al reţelei consilierilor de
etică şi identificarea
principalelor probleme
apărute în activitatea
acestora;
Decembrie
2008
Resurse: Agenţia
Naţională a
Funcţionarilor
Publici
Agenţia
Naţională a
Funcţionarilor
Publici;
Evaluare realizată;
Număr de recomandări;
Revizuirea responsabili-
tăţilor legale ale consili-
erului de etică în vederea
eficientizării mecanismelor
de cooperare şi sprijin
pentru funcţionarii publici
(de exemplu: unificarea
atribuţiilor de consiliere
etică şi gestionare a
declaraţiilor de avere şi
interese în cadrul unui post
unic, denumit consilier
de etică);
August
2009
Resurse: Agenţia
Naţională a
Funcţionarilor
Publici
Agenţia
Naţională a
Funcţionarilor
Publici;
Număr de recomandări preluate;
Proiect act normativ elaborat;
Act normativ aprobat.
DOMENIUL: SIMPLIFICAREA PROCEDURILOR ADMINISTRATIVE *Font 7* Obiective
Direcţii
de acţiune
Acţiuni şi măsuri
Termen de
realizare
Resurse
Responsabil
Indicatori de evaluare
3. Eliminarea
barierelor
administrative
3.1.Elaborarea şi
introducerea de
instrumente şi
standarde pentru
îmbunătăţirea
activităţii
autorităţilor
publice;
Revizuirea standardelor şi
procedurilor privind identi-
ficarea şi gestionarea
riscurilor în activitatea
structurilor din cadrul
ministerului;
Decembrie
2009
Resurse: Minis-
terul Internelor
şi Reformei
Administrative
Ministerul
Internelor şi
Reformei
Administrative:
- Direcţia
Generală
Anticorupţie;
Standarde revizuite;
Număr de proceduri
identificate şi implementate;
Dezvoltarea unei metodologii
generale de aplicare a
Modelului costului standard
pentru cetăţeni;
Decembrie
2010
Resurse: Minis-
terul Internelor
şi Reformei
Administrative
Resurse
extrabugetare
Ministerul
Internelor şi
Reformei
Administrative:
Unitatea
centrală pentru
reforma
administraţiei
publice;
Metodologie elaborată;
3.2. Revizuirea
procedurilor
interne în vede-
rea eliminării
procedurilor
redundante;
Analiza procedurilor interne
în scopul simplificării/
îmbunătăţirii procedurilor:
- elaborarea manualelor de
proceduri simplificate;
Decembrie
2009
Resurse: Minis-
terul Internelor
şi Reformei
Administrative
Ministerul
Internelor şi
Reformei
Administrative:
toate
structurile;
Manuale elaborate;
Diseminarea procedurilor
simplificate în cadrul
reuniunilor de grup cu
personalul instituţiei;
Aprilie
2009
Resurse: Minis-
terul Internelor
şi Reformei
Administrative
Ministerul
Internelor şi
Reformei
Administrative:
toate
structurile;
Număr de proceduri diseminate;
3.3. Analiza
legislaţiei
specifice,
în vederea
eliminării
factorilor
legislativi şi
instituţionali
care limitează
calitatea servi-
ciilor publice şi
cresc gradul de
vulnerabilitate
la corupţie;
Evaluarea cadrului normativ
privind realizarea testelor
de integritate;
Decembrie
2008
Resurse: Minis-
terul Internelor
şi Reformei
Administrative
Ministerul
Internelor şi
Reformei
Administrative
- Direcţia
Generală
Anticorupţie;
- Direcţia
generală
management
resurse umane;
Raport de evaluare publicat;
Îmbunătăţirea cadrului
normativ privind realizarea
testelor de integritate la
nivelul structurilor din
cadrul ministerului;
Decembrie
2008
Resurse: Minis-
terul Internelor
şi Reformei
Administrative
Ministerul
Internelor şi
Reformei
Administrative:
- Direcţia
Generală
Anticorupţie;
- Direcţia
generală
management
resurse umane;
Act normativ/administrativ
publicat;
Măsurarea gradului de
satisfacţie a cetăţeanului
privind nivelul serviciilor
oferite, prin elaborarea de
studii/anchete sociologice
(sondaje de opinie,
chestionare,interviuri);
Decembrie
2009
Resurse: Minis-
terul Internelor
şi Reformei
Administrative
Ministerul
Internelor şi
Reformei
Administrative:
toate
structurile;
Studii şi anchete elaborate
şi aplicate; Chestionare/
sondaje de opinie elaborate şi
aplicate; Rapoarte asupra
concluziilor studiilor şi
anchetelor; Număr de propuneri
implementate.
4. Utilizarea
tehnologiilor
informatice în
cadrul servi-
ciilor publice
4.1.Îmbunătăţirea
accesului
publicului la
informaţii prin
oferirea acestora
în sistem
electronic;
Actualizarea informaţiilor
de interes general oferite
în format electronic;
Permanent
Resurse: Minis-
terul Internelor
şi Reformei
Administrative
Ministerul
Internelor şi
Reformei
Administrative:
- Direcţia
comunicare şi
relaţii publice
Site actualizat;
4.3. Creşterea
numărului de
servicii publice
disponibile în
sistem electronic
Extinderea prezentării în
format electronic a formu-
larelor şi procedurilor în
vederea completării şi
transmiterii acestora
on-line;
Permanent
Resurse: Minis-
terul Internelor
şi Reformei
Administrative
Ministerul
Internelor şi
Reformei
Administrative
Număr de formulare postate
on-line;
Număr de persoane care au
accesat servicii on-line.
DOMENIUL: ANALIZE, STUDII, CERCETĂRI PRIVIND FENOMENUL CORUPŢIEI *Font 7* Obiective
Direcţii
de acţiune
Acţiuni şi măsuri
Termen de
realizare
Resurse
Responsabil
Indicatori de evaluare
5. Sprijinirea
administraţiei
publice în vede-
rea evaluării
dimensiunii
fenomenului de
corupţie
5.1. Realizarea
de studii,
analize de către
organisme cu
experienţă în
domeniu, pentru
identificarea
cauzelor, facto-
rilor şi riscu-
rilor asociate
corupţiei la
nivelul admini-
straţiei publice;
Realizarea de studii de caz
referitoare la funcţionarii
din cadrul ministerului care
au comis fapte de corupţie
(fapte penale şi abateri
disciplinare grave genera-
toare de fapte de corupţie);
Periodic
Resurse: Minis-
terul Internelor
şi Reformei
Administrative
Resurse
extrabugetare
- Ministerul
Internelor şi
Reformei
Administrative
(Direcţia
Generală
Anticorupţie şi
structurile
unde au fost
constatate
fapte de
corupţie)
Număr de studii de caz
realizate;
Chestionare/sondaje de opinie
elaborate şi aplicate;
Rapoarte asupra concluziilor
studiilor şi anchetelor;
Elaborare de studii/anchete
sociologice (sondaje de
opinie, chestionare,
interviuri) în rândul
personalului ministerului
privind percepţia asupra
fenomenului corupţiei în
cadrul instituţiei;
Decembrie
2008
Resurse: Minis-
terul Internelor
şi Reformei
Administrative
Ministerul
Internelor şi
Reformei
Administrative:
- Direcţia
Generală
Anticorupţie;
- Centrul de
Psihosociologie
Număr de studii de caz
realizate;
Chestionare/sondaje de opinie
elaborate şi aplicate;
Rapoarte asupra concluziilor
studiilor şi anchetelor;
Realizarea unui studiu/
analize pentru determinarea
factorilor de risc şi a
vulnerabilităţilor care
determină sau favorizează
săvârşirea infracţiunilor
de corupţie la nivelul
ministerului şi al
structurilor subordonate;
Decembrie
2010
Resurse: Minis-
terul Internelor
şi Reformei
Administrative
Resurse
extrabugetare
Ministerul
Internelor şi
Reformei
Administrative:
- Direcţia
Generală
Anticorupţie;
Număr de studii de caz
realizate;
Chestionare/sondaje de opinie
elaborate şi aplicate;
Rapoarte asupra concluziilor
studiilor şi anchetelor;
Elaborare studiu diagnostic
privind nivelul fenomenului
de corupţie în administraţia
publică locală;
Martie
2009
Resurse: Minis-
terul Internelor
şi Reformei
Administrative
Resurse
extrabugetare
Ministerul
Internelor şi
Reformei
Administrative:
- Direcţia
generală pentru
comunităţi
locale, zone
asistate, aju-
tor de stat şi
parteneriat cu
structurile
asociative;
- Direcţia
generală pentru
relaţiile cu
instituţiile
prefectului;
- Unitatea
Centrală pentru
Reforma
Administraţiei
Publice;
- Direcţia
pentru servi-
ciile publice
deconcentrate;
Studiu realizat.
6. Adaptarea
cadrului
legislativ şi
a politicilor
publice conform
recomandărilor
studiilor,
analizelor şi
auditărilor
independente
6.1. Diseminarea
concluziilor şi
recomandărilor
studiilor,
analizelor şi
auditărilor
independente,
pentru fiecare
domeniu vizat;
Organizarea de mese rotunde/
seminarii la nivelul minis-
terului şi instituţiilor
subordonate, în vederea
diseminării rezultatelor/
recomandărilor formulate
în studiile/analizele
efectuate;
Decembrie
2009
Resurse: Minis-
terul Internelor
şi Reformei
Administrative
Ministerul
Internelor şi
Reformei
Administrative:
structuri
subordonate;
Număr de întâlniri, seminarii,
mese rotunde organizate;
Număr de recomandări
diseminate;
Analiza rezultatelor
studiului diagnostic şi
diseminarea recomandărilor
formulate la nivelul
autorităţilor locale şi a
structurilor asociative;
Ianuarie
2010
Resurse: Minis-
terul Internelor
şi Reformei
Administrative
Ministerul
Internelor şi
Reformei
Administrative:
- Asociaţia
Comunelor
din România;
- Asociaţia
Oraşelor din
România;
- Asociaţia
Municipiilor
din România;
Număr de întâlniri, seminarii,
mese rotunde organizate;
Număr de recomandări
diseminate;
6.2. Adaptarea
politicilor
publice, conform
recomandărilor
studiilor,
analizelor şi
auditărilor
independente.
Revizuirea documentului
de politici publice şi a
planului de acţiune aferent
privind măsurile de preve-
nire şi combatere a corupţie
în baza recomandărilor
formulate pentru structurile
ministerului;
Aprilie
2010
Resurse: Minis-
terul Internelor
şi Reformei
Administrative
Ministerul
Internelor şi
Reformei
Administrative:
- Direcţia
Generală
Anticorupţie;
- Unitatea de
politici
publice;
Document revizuit;
Elaborarea la nivelul minis-
terului a unui document de
politici publice privind
măsurile de prevenire şi
combatere a corupţiei în
baza recomandărilor
formulate şi a planului de
acţiune aferent, pentru
administraţia publică locală
Aprilie
2010
Resurse: Minis-
terul Internelor
şi Reformei
Administrative
Ministerul
Internelor şi
Reformei
Administrative:
- Direcţia
Generală
Anticorupţie;
- Unitatea de
politici
publice;
- Direcţia
generală
pentru comu-
nităţi locale,
zone asistate,
ajutor de stat
şi parteneriat
cu structurile
asociative;
- Direcţia
generală
pentru
relaţiile cu
instituţiile
prefectului;
- Unitatea
Centrală
pentru Reforma
Administraţiei
Publice;
- Direcţia
pentru servi-
ciile publice
deconcentrate;
- Unitatea
Centrală pentru
Reforma
Administraţiei
Publice;
Document de politică publică/
strategie elaborat.
DOMENIUL: TRANSPARENŢĂ ŞI EFICIENŢĂ *Font 7* Obiective
Direcţii
de acţiune
Acţiuni şi măsuri
Termen de
realizare
Resurse
Responsabil
Indicatori de evaluare
7. Creşterea
transparenţei
în sistemul de
management al
resurselor umane
7.1. Creşterea
transparenţei
privind condiţi-
ile de recrutare
şi selecţie a
personalului din
sursă externă;
Extinderea modalităţilor de
informare cu privire la
posturile vacante, organi-
zarea concursurilor, condi-
ţiilor de recrutare şi
selecţie a personalului la
nivelul ministerului şi a
structurilor subordonate;
Permanent
Resurse: Minis-
terul Internelor
şi Reformei
Administrative
Ministerul
Internelor şi
Reformei
Administrative
- Direcţia
generală
management
resurse umane;
Forme/modalităţi de informare
utilizate pentru promovarea
concursurilor; Număr de
afişări la avizier;
Număr de postări pe siteul
ministerului;
Număr de apariţii în presa
scrisă centrală şi locală;
Realizarea şi implementarea
unui test psihologic de
integritate, aplicabil în
procesul de recrutare şi
selecţie a personalului;
Decembrie
2010
Resurse: Minis-
terul Internelor
şi Reformei
Administrative
Ministerul
Internelor şi
Reformei
Administrative
- Direcţia
Generală
Anticorupţie;
- Centrul de
Psihosociologie
Număr de persoane testate;
7.2. Creşterea
transparenţei
în procesul
de promovare
a personalului;
Afişarea posturilor vacante,
condiţiilor generale şi
specifice utilizate în
vederea promovării perso-
nalului (la avizier, pe
site-ul ministerului, nota/
buletin de informare);
Decembrie
2009
Resurse: Minis-
terul Internelor
şi Reformei
Administrative
Ministerul
Internelor şi
Reformei
Administrative:
- Direcţia
generală
management
resurse umane;
Forme/modalităţi de informare
utilizate pentru promovarea
concursurilor;
Număr de afişări la avizier;
Număr de postări pe siteul
ministerului;
Număr de apariţii în presa
scrisă centrală şi locală;
7.3.Îmbunătăţirea
sistemelor de
carieră în sec-
toarele vulnera-
bile la corupţie;
Elaborarea şi implementarea
de instrumente, tehnici şi
proceduri vizând motivarea
profesională/educaţională
a personalului pentru
reducerea gradului de
vulnerabilitate la actele
de corupţie;
Decembrie
2009
Resurse: Minis-
terul Internelor
şi Reformei
Administrative
Ministerul
Internelor şi
Reformei
Administrative:
- Direcţia
Generală
Anticorupţie;
- Direcţia
generală
management
resurse umane;
Număr de instrumente, tehnici
şi proceduri elaborate şi
implementate;
Analiza fezabilităţii
măsurilor privind rotaţia
personalului (la nivel de
execuţie şi conducere);
Decembrie
2009
Resurse: Minis-
terul Internelor
şi Reformei
Administrative
Ministerul
Internelor şi
Reformei
Administrative:
- Direcţia
Generală
Anticorupţie;
- Direcţia
generală
management
resurse umane;
Analiză efectuată;
Extinderea domeniilor în
care se poate aplica rotaţia
personalului şi stabilirea
clară a condiţiilor în care
aceasta se realizează;
Decembrie
2009
Resurse: Minis-
terul Internelor
şi Reformei
Administrative
Ministerul
Internelor şi
Reformei
Administrative
- Direcţia
Generală
Anticorupţie;
- Direcţia
generală
management
resurse umane;
Procent din totalul persona-
lului (la nivel de execuţie şi
conducere) supus mobilităţii
profesionale;
8. Gestionarea
corectă a fondu-
rilor publice
8.1. Reducerea
gradului de
vulnerabilitate
la corupţie prin
îmbunătăţirea
procesului de
achiziţie publică
Îmbunătăţirea procedurilor
de achiziţii publice prin
introducerea în caietul de
sarcini şi a criteriului:
"oferta cea mai avantajoasă
din punct de vedere tehnic";
Martie
2009
Resurse: Minis-
terul Internelor
şi Reformei
Administrative
Ministerul
Internelor şi
Reformei
Administrative:
- Direcţia
generală
management
logistic şi
administrativ;
Număr de acte administrative
adoptate (ordin de ministru,
dispoziţii etc.);
Afişarea pe site-ul ministe-
rului, pe site-urile insti-
tuţiilor subordonate, precum
şi la avizierul insti-
tuţiilor a:
- Programului anual al
investiţiilor;
- Programului anual al
achiziţiilor publice;
- achiziţiilor ce depăşesc
valoarea de 10.000 euro
anual;
- anunţurilor de intenţie,
anunţurilor de participare;
- Raportului anual privind
atribuirea contractelor de
achiziţii publice;
Anual
Resurse: Minis-
terul Internelor
şi Reformei
Administrative
Ministerul
Internelor şi
Reformei
Administrative:
- Direcţia
generală
management
logistic şi
administrativ;
- Direcţia
comunicare şi
relaţii publice
Număr de documente publicate
(programe anuale de
investiţii, achiziţii,
anunţuri, rapoarte etc.).
DOMENIUL: PREVENIREA ŞI COMBATEREA CORUPŢIEI PRIN COMUNICARE ŞI COLABORARE *Font 7* Obiective
Direcţii
de acţiune
Acţiuni şi măsuri
Termen de
realizare
Resurse
Responsabil
Indicatori de evaluare
9. Susţinerea
campaniilor de
prevenire a
fenomenului
corupţiei
9.1.Îmbunătăţirea
procesului de
comunicare
cu publicul;
Constituirea unui Registru
de declarare a cadourilor;
Decembrie
2009
Resurse: Minis-
terul Internelor
şi Reformei
Administrative
Ministerul
Internelor şi
Reformei
Administrative:
- Direcţia
Generală
Anticorupţie;
Registrul de declarare
a cadourilor implementat;
Introducerea registrului
oficial de petiţii şi
sugestii, înseriat şi
autocopiant, la nivelul
tuturor structurilor
ministerului;
Decembrie
2009
Resurse: Minis-
terul Internelor
şi Reformei
Administrative
Ministerul
Internelor şi
Reformei
Administrative
Număr de structuri care
au introdus registrul;
Extinderea sistemului tele-
fonic gratuit (callcenter),
specializat pe recepţionarea
şi soluţionare/redirec-
ţionarea apelurilor privind
faptelor de corupţie din
întregul sector public
Decembrie
2010
Resurse: Minis-
terul Internelor
şi Reformei
Administrative
Ministerul
Internelor şi
Reformei
Administrative:
- Direcţia
Generală
Anticorupţie;
- Direcţia
generală
pentru
comunicaţii
şi tehnologia
informaţiei.
Call-center funcţional;
9.2. Dezvoltarea
de parteneriate
cu societatea
civilă în vederea
prevenirii acte-
lor de corupţie;
Îmbunătăţirea comunicării cu
societatea civilă privind
aspectele care vizează
prevenirea actelor de
corupţie;
Permanent
Resurse: Minis-
terul Internelor
şi Reformei
Administrative
Ministerul
Internelor şi
Reformei
Administrative
Direcţia
Generală
Anticorupţie;
Număr de parteneriate
iniţiate; Număr de măsuri
concrete propuse sau
promovate; Număr de măsuri
implementate; Număr de
persoane participante; Număr
de grupuri înfiinţate; Număr
de instituţii participante.
10. Combaterea
fenomenului
corupţiei prin
întărirea cola
borării intra şi
interinstitu-
ţionale şi prin
monitorizarea
aplicării preve-
derilor legale
10.1. Îmbunătă-
ţirea colaborării
inter şi intra-
instituţionale;
Informarea periodică a
conducătorilor structurilor
ministerului privind riscu-
rile în materie de corupţie
identificate şi propuneri
pentru prevenirea lor;
Periodic
Resurse: Minis-
terul Internelor
şi Reformei
Administrative
Ministerul
Internelor şi
Reformei
Administrative:
- Direcţia
Generală
Anticorupţie;
Număr de informări elaborate;
Încheierea de protocoale
de colaborare în vederea
realizării de schimburi de
date cu instituţii ale
administraţiei publice,
pentru a elimina redundanţa
informaţiilor solicitate
cetăţenilor;
Decembrie
2009
Resurse: Minis-
terul Internelor
şi Reformei
Administrative
Ministerul
Internelor şi
Reformei
Administrative:
Număr de protocoale încheiate;
Număr de acţiuni organizate în
comun;
Număr de instituţii implicate;
10.2. Monitori-
zarea aplicării
prevederilor
legale în vederea
reducerii vulne-
rabilităţii la
corupţie.
Executarea unui audit anual
privind vulnerabilitatea la
corupţie, la nivelul
structurilor subordonate
(audit de sistem);
Aprilie
2009
Resurse: Minis-
terul Internelor
şi Reformei
Administrative
Ministerul
Internelor şi
Reformei
Administrative:
- Direcţia
Generală
Anticorupţie;
- Direcţia
generală audit
intern;
Număr de controale efectuate;
Număr de recomandări;
Număr de instituţii auditate;
Efectuarea de controale
în vederea identificării
incompatibilităţilor sau
conflictelor de interese
în care s-ar putea afla
angajaţii;
Permanent
Resurse: Minis-
terul Internelor
şi Reformei
Administrative
Ministerul
Internelor şi
Reformei
Administrative:
- Direcţia
Generală
Anticorupţie;
- Agenţia
Naţională a
Funcţionarilor
Publici;
- Direcţia
generală audit
intern;
Număr de activităţi;
Număr de recomandări;
Număr sesizări adresate ANI;
Efectuarea de verificări
(privind organizarea,
funcţionarea, transparenţa
etc.) la serviciile publice
deconcentrate;
Semes-
trial
Resurse:
Secretariatul
General al
Guvernului
Secretariatul
General al
Guvernului -
Departamentul
de control
al Guvernului
Număr de controale efectuate;
Număr de recomandări;
Număr de instituţii verificate
Efectuarea de verificări
(privind organizarea,
funcţionarea, transparenţa
etc.) la instituţia
prefectului;
Semes-
trial
Resurse:
Secretariatul
General al
Guvernului
Resurse: Minis-
terul Internelor
şi Reformei
Administrative
Secretariatul
General al
Guvernului -
Departamentul
de control
al Guvernului
Corpul de
control al
Ministerului
Internelor şi
Reformei
Administrative;
Număr de controale efectuate;
Număr de recomandări;
Amendarea cadrului normativ
pentru extinderea
competenţelor Direcţiei
Generale Anticorupţie, în
vederea reducerii faptelor
de corupţie de la nivelul
administraţiei publice
locale şi creşterii
încrederii cetăţenilor în
autorităţile şi instituţiile
publice de interes local.
Decembrie
2008
Resurse: Minis-
terul Internelor
şi Reformei
Administrative
Ministerul
Internelor şi
Reformei
Administrative:
- Direcţia
Generală
Anticorupţie;
Act normativ adoptat.
+
Anexa 2B PLAN DE ACŢIUNE SECTORIAL ADMINISTRAŢIE PUBLICĂ LOCALĂ DOMENIUL: INFORMARE, CONŞTIENTIZARE, RESPONSABILIZARE *Font 7* Obiective
Direcţii
de acţiune
Acţiuni şi măsuri
Termen de
realizare
Resurse
Responsabil
Indicatori de evaluare
1. Creşterea
gradului de
informare a
publicului cu
privire la
consecinţele
actelor de
corupţie
1.1. Promovarea
dialogului cu
societatea civilă
prin intensifi-
carea implicării
ei în proiecte şi
programe de
conştientizare a
riscurilor
asociate faptelor
de corupţie;
Dezvoltarea de parteneriate
cu societatea civilă în
vederea promovării
iniţiativelor anticorupţie;
Identificarea de bune
practici în relaţia adminis-
traţie publică locală-comu-
nitate şi susţinerea
mecanismelor de consultare
publică;
Permanent
Resurse: Minis-
terul Internelor
şi Reformei
Administrative
Bugete locale
şi resurse
extrabugetare
Ministerul
Internelor şi
Reformei
Administrative
Centrul
Naţional de
Integritate
Autorităţi ale
administraţiei
publice locale;
Număr de parteneriate iniţiate
Număr de iniţiative promovate;
Număr de bune practici
identificate;
Număr de consultări publice
organizate;
1.2.Îmbunătăţirea
fluxului de
informaţii către
mass-media şi
public privind
activităţile de
prevenire şi
combatere a
corupţiei;
Colaborarea cu asociaţiile
profesionale/reprezentanţi
din domeniul mass-media
prin:
- încheierea de protocoale/
convenţii de parteneriat
între autorităţile
administraţiei publice
locale şi mass-media de la
nivel local/central, în
vederea unei informări
avizate a publicului;
- organizarea trimestrială
de dezbateri publice pe
tematici legate de corupţie;
Permanent
Bugete locale
şi resurse
extrabugetare
Autorităţi ale
administraţiei
publice locale;
Număr de protocoale/convenţii
organizate;
Număr de acţiuni comune
desfăşurate;
Număr de dezbateri publice
organizate;
Promovarea acţiunilor
anticorupţie, cu respectarea
regulilor privind confiden-
ţialitatea anchetelor şi
protecţia datelor personale,
prin:
- prezentarea în mod
sistematic prin intermediul
mass-media la nivel central
şi local a unor statistici
privind numărul de cazuri
semnalate, numărul de
cazuri în curs de cercetare,
numărul de cazuri soluţio-
nate, măsurile dispuse;
- publicarea/actualizarea
pe site-ul instituţiei
a unor statistici privind
numărul de cazuri semnalate
şi măsurile dispuse;
Permanent
Bugete locale
şi resurse
extrabugetare
Autorităţi ale
administraţiei
publice locale
Număr de emisiuni/ore
de emisie;
Număr de apariţii în presa
scrisă şi audiovizuală;
Site-uri actualizate cu
informaţiile solicitate,
comunicate de presă emise;
1.3. Continuarea
campaniilor de
informare a
publicului cu
privire la
drepturile şi
obligaţiile ce
îi revin în
relaţia cu
autorităţile şi
instituţiile
publice,
în vederea
stimulării unei
atitudini civice
anticorupţie;
Informarea cetăţenilor cu
privire la mijloacele pe
care le au la dispoziţie
pentru a sesiza şi a obţine
recunoaşterea drepturilor
lor (petiţii, sesizări,
tel verde, reclamaţii,
acţiuni în justiţie);
Campanii de presă cu tema
"Funcţionarul public este
la dispoziţia
dumneavoastră";
Elaborarea şi diseminarea
de pliante, afişe/fluturaşi/
broşuri privind definirea
faptelor de corupţie şi a
modalităţilor de sesizare;
Permanent
Bugete locale
şi resurse
extrabugetare
Autorităţi ale
administraţiei
publice locale;
Centrul
Naţional pentru
Integritate
Număr de campanii desfăşurate;
Număr de broşuri diseminate;
2. Creşterea
gradului de
responsabilizare
a personalului
propriu asupra
riscurilor aso-
ciate corupţiei
2.1. Organizarea
de campanii de
informare şi
sensibilizare a
personalului
propriu cu pri-
vire la efectele
corupţiei;
2.1.1. Program de formare şi
perfecţionare a pregătirii
personalului de conducere
şi/sau de execuţie de la
nivelul instituţiilor
implicate, în domeniul
prevenirii şi combaterii
corupţiei;
Anual
Resurse MSP
Resurse MECT
Resurse MIRA
Resurse MEF
Buget local
şi resurse
extrabugetare
MSP
MECT
MIRA
MEF
Autorităţi ale
administraţiei
publice locale
Număr de campanii/programe de
informare;
Tematică program formare şi
perfecţionare elaborată; Număr
de personal de conducere şi
execuţie instruit.
DOMENIUL: SIMPLIFICAREA PROCEDURILOR ADMINISTRATIVE *Font 7* Obiective
Direcţii
de acţiune
Acţiuni şi măsuri
Termen de
realizare
Resurse
Responsabil
Indicatori de evaluare
3. Eliminarea
barierelor
administrative
3.1. Elaborarea
şi introducerea
de instrumente şi
standarde pentru
îmbunătăţirea
activităţii auto-
rităţilor publice
Introducerea şi diseminarea
instrumentelor:
- Cadrul comun de auto-
evaluare a modului de
funcţionare a instituţiilor
publice - CAF (managementul
calităţii);
- manual de proceduri
interne privind gestionarea
riscurilor (managementul
riscului);
Decembrie
2009
Bugete locale
Autorităţi ale
administraţiei
publice locale
Număr de instrumente
implementate;
Număr de manuale implementate;
Număr de proceduri noi incluse
în manuale;
Număr de structuri care
implementează instrumentele;
Număr de ateliere de lucru
desfăşurate; Număr de părţi-
cipanţi; Număr de cursuri de
formare desfăşurate;
3.2. Revizuirea
procedurilor
interne în
vederea elimină-
rii procedurilor
redundante;
Inventarierea avizelor/
autorizaţiilor/aprobărilor
la nivelul autorităţilor
administraţiei publice
locale;
Iulie
2008
Bugete locale
Autorităţi ale
administraţiei
publice locale;
Număr avize/autorizaţii/
aprobări inventariate;
Analiza procedurilor de
eliberare de avize/autori-
zaţii/aprobări în scopul
eliminării etapelor inutile/
redundante şi reducerii
costurilor administrative
(de exemplu, domeniul
urbanismului);
Iunie
2009
Bugete locale
Autorităţi ale
administraţiei
publice locale;
Număr de etape eliminate;
Număr de proceduri
simplificate;
Număr de zile cu care s-a
redus durata procedurilor;
Număr de documente eliminate;
Diseminarea noilor proceduri
simplificate/revizuite:
- la nivelul angajaţilor;
- la nivelul cetăţenilor;
- la nivelul instituţiilor
partenere/colaboratoare;
Septem-
brie
2009
Bugete locale
Autorităţi ale
administraţiei
publice locale;
Număr de ateliere de lucru
desfăşurate;
Număr de participanţi;
Implementarea noilor
proceduri simplificate/
revizuite;
Aprilie
2010
Bugete locale
Autorităţi ale
administraţiei
publice locale;
Număr de proceduri simplifi-
cate/revizuite implementate;
Număr de structuri care
implementează noile proceduri
simplificate;
3.3. Analiza
legislaţiei
specifice, în
vederea elimi-
nării factorilor
legislativi şi
instituţionali
care limitează
calitatea servi-
ciilor publice şi
cresc gradul de
vulnerabilitate
la corupţie;
Evaluarea procedurilor
administrative în ceea ce
priveşte implementarea
legislaţiei cu privire la
urbanism şi identificarea
dificultăţilor practice şi
a zonelor vulnerabile la
corupţie
Martie
2008
Bugete locale
Resurse: Minis-
terul Internelor
şi Reformei
Administrative
Autorităţi ale
administraţiei
publice locale
Ministerul
Internelor şi
Reformei
Administrative
Analiză efectuată;
Număr de zone vulnerabile
identificate;
Număr de recomandări formulate
Implementarea recomandărilor
care decurg din evaluarea
legislativă şi
instituţională
Martie
2010
Bugete locale
Resurse: Minis-
terul Internelor
şi Reformei
Administrative
Autorităţi ale
administraţiei
publice locale
Ministerul
Internelor şi
Reformei
Administrative
Număr de recomandări
implementate;
4. Utilizarea
tehnologiilor
informatice în
cadrul servi-
ciilor publice
4.1.Îmbunătăţirea
accesului
publicului la
informaţii prin
oferirea acestora
în sistem
electronic;
Actualizarea informaţiilor
de interes general oferite
în format electronic (de
exemplu, declaraţii de avere
şi de interese, informaţii
cu privire la termenele,
procedurile şi documentele
necesare accesării unor
servicii publice);
Permanent
Bugete locale
Autorităţi ale
administraţiei
publice locale;
Site-uri actualizate;
Număr de oficiali publici care
au obligaţia de a depune de-
claraţii de avere şi interese;
Număr de declaraţii de avere
şi interese depuse;
4.2. Utilizarea
noilor tehnologii
ale informaţiei
în vederea
creşterii
transparenţei şi
celerităţii la
nivelul servi-
ciilor publice;
Introducerea sistemului
electronic de management al
documentelor:
- repartizarea şi monito-
rizarea electronică a
documentelor;
- procesarea electronică a
petiţiilor;
- crearea unei interfeţe
electronice în vederea unei
informări rapide a
petenţilor cu privire la
stadiul dosarelor;
Ianuarie
2010
Bugete locale şi
extrabugetare
Autorităţi ale
administraţiei
publice locale;
Sistem electronic de
management al documentelor
implementat şi utilizat;
4.3. Creşterea
numărului de
servicii publice
disponibile în
sistem electronic
Extinderea prezentării în
format electronic a formula-
relor în vederea transmi-
terii acestora online,precum
şi a informaţiilor privind
procedura urmată în soluţio-
narea solicitării, termene,
documente necesare şi
menţionarea legislaţiei ce
reglementează activitatea
respectivă;
Permanent
Bugete locale
Autorităţi ale
administraţiei
publice locale;
Număr de formulare postate
on-line;
Număr de persoane care au
accesat servicii on-line;
Introducerea/creşterea
numărului de servicii
oferite cetăţenilor în
sistem de ghişeu unic;
Decembrie
2009
Bugete locale
şi resurse
extrabugetare
Autorităţi ale
administraţiei
publice locale;
Număr de recomandări preluate;
Număr de servicii publice
oferite în sistem de ghişeu
unic nou-introduse.
DOMENIUL: ANALIZE, STUDII, CERCETĂRI PRIVIND FENOMENUL CORUPŢIEI *Font 7* Obiective
Direcţii
de acţiune
Acţiuni şi măsuri
Termen de
realizare
Resurse
Responsabil
Indicatori de evaluare
6. Adaptarea
cadrului
legislativ şi
a politicilor
publice conform
recomandărilor
studiilor,
analizelor şi
auditărilor
independente
6.1. Diseminarea
concluziilor şi
recomandărilor
studiilor,
analizelor şi
auditărilor
independente,
pentru fiecare
domeniu vizat;
Analiza rezultatelor
studiului diagnostic şi
diseminarea recomandărilor
formulate la nivelul
autorităţilor locale şi al
structurilor asociative;
Ianuarie
2010
Resurse: Minis-
terul Internelor
şi Reformei
Administrative
Bugete locale
şi resurse
extrabugetare
Ministerul
Internelor şi
Reformei
Administrative
Asociaţia
Comunelor din
România
Asociaţia
Oraşelor din
România
Asociaţia
Municipiilor
din România
Număr de întâlniri, seminarii,
mese rotunde organizate;
Număr de recomandări
diseminate.
DOMENIUL: TRANSPARENŢĂ ŞI EFICIENŢĂ *Font 7* Obiective
Direcţii
de acţiune
Acţiuni şi măsuri
Termen de
realizare
Resurse
Responsabil
Indicatori de evaluare
7. Creşterea
transparenţei în
sistemul de
management al
resurselor umane
7.1. Creşterea
transparenţei
privind condiţi-
ile de recrutare
şi selecţie a
personalului din
sursă externă
Extinderea modalităţilor
de informare cu privire la
posturile vacante,
organizarea concursurilor,
condiţiilor de recrutare şi
selecţie a personalului;
Permanent
Bugete locale
Autorităţi ale
administraţiei
publice locale;
Număr de posturi vacante
scoase la concurs/an;
Număr de posturi vacante care
au fost afişate la avizierul
sau pe site-ul instituţiilor;
Număr de apariţii în presa
scrisă centrală şi locală;
7.2. Creşterea
transparenţei în
procesul
de promovare a
personalului;
Afişarea posturilor vacante,
a condiţiilor generale şi
specifice utilizate în
vederea promovării
personalului (la avizierul
instituţiei, compartimentul
de resurse umane, intranet,
site-ul instituţiei, notă/
buletin de informare
difuzată/difuzat de compar-
timentul de resurse umane);
Permanent
Bugete locale
Autorităţi ale
administraţiei
publice locale;
Forme/modalităţi de informare
utilizate pentru promovarea
concursurilor;
Condiţii generale şi specifice
afişate/postate;
Număr de posturi vacante
scoase la concurs/an;
Număr de posturi vacante
afişate/postate;
7.3.Îmbunătăţirea
sistemelor de
carieră în
sectoarele
vulnerabile la
corupţie
Elaborarea/actualizarea
planurilor de dezvoltare a
resurselor umane;
Dec. 2008
Bugete locale
Autorităţi ale
administraţiei
publice locale;
Planuri de dezvoltare a
resurselor umane
elaborate/actualizate şi
implementate;
Monitorizarea
implementării planurilor
de dezvoltare a
resurselor umane;
Permanent
Bugete locale
Autorităţi ale
administraţiei
publice locale;
Rapoarte semestriale de
monitorizare a stadiului
de implementare a
planurilor de dezvoltare;
8. Gestionarea
corectă a
fondurilor
publice
8.1. Reducerea
gradului de
vulnerabilitate
la corupţie prin
îmbunătăţirea
procesului de
achiziţie publică
Îmbunătăţirea
procedurilor de achiziţii
publice prin introducerea
în caietul de sarcini şi a
criteriului "oferta cea mai
avantajoasă din punct de
vedere tehnic";
Martie
2009
Buget local şi
resurse
extrabugetare
Autorităţi ale
administraţiei
publice locale;
Număr de acte
administrative adoptate
(dispoziţii etc.);
Afişarea pe site-ul
ministerului, pe site-urile
instituţiilor subordonate,
precum şi la avizierul
instituţiilor a:
- Programului anual al
investiţiilor;
- Programului anual al
achiziţiilor publice;
- achiziţiilor ce
depăşesc valoarea de
10.000 euro anual;
- anunţurilor de intenţie,
anunţurilor de participare;
- Raportului anual
privind atribuirea
contractelor de achiziţii
publice;
Anual
Buget local şi
resurse
extrabugetare
Autorităţi ale
administraţiei
publice locale;
Număr de documente
publicate (programe
anuale de investiţii,
achiziţii, anunţuri,
rapoarte etc.);
Număr de achiziţii
publice realizate;
8.2.Îmbunătăţirea
procesului
decizional în
vederea unei mai
bune utilizări
a fondurilor
publice.
Promovarea planificării
strategice la nivelul
autorităţilor publice
locale;
Anual
Buget local şi
resurse
extrabugetare
Autorităţi ale
administraţiei
publice locale;
Număr de planuri
strategice elaborate şi
adoptate;
Organizarea de întâlniri
cu reprezentanţii
comunităţii locale, în
vederea elaborării
proiectelor de
strategii/planuri de
dezvoltare care privesc
întreaga comunitate
Permanent
Buget local şi
resurse
extrabugetare
Autorităţi ale
administraţiei
publice locale.
Număr de întâlniri
consultative;
Număr de decizii
adoptate.
DOMENIUL: PREVENIREA ŞI COMBATEREA CORUPŢIEI PRIN COMUNICARE ŞI COLABORARE *Font 7* Obiective
Direcţii de
acţiune
Acţiuni şi măsuri
Termen de
realizare
Resurse
Responsabili
Indicatori de evaluare
9. Susţinerea
campaniilor de
prevenire a
fenomenului
corupţiei
9.1.Îmbunătăţirea
procesului de
comunicare cu
publicul;
Asumarea (elaborare şi
implementare) unui set
de angajamente
(carta/convenţie) de către
autorităţi/instituţii privind
relaţia cu cetăţeanul:
- angajamente privind
modul de primire
(crearea unui cadru care
să reglementeze în mod
clar accesul petenţilor la
serviciile de specialitate);
- facilitarea accesului la
servicii prin: primire
atentă şi amabilă
(contactul direct,
telefonic, electronic şi
poştal), răspuns la cerere
într-un termen prestabilit,
îmbunătăţirea modului de
organizare a audienţelor;
Mai 2009
Bugete locale
şi resurse
extrabugetare
Autorităţi ale
administraţiei
publice locale;
care şi-au asumat
Angajamente elaborate şi
implementate;
Număr de
autorităţi/servicii publice
angajamente;
Punerea la dispoziţia
publicului a unor
modalităţi de sesizare cu
privire la conduita
funcţionarilor din
instituţie (formulare,
registru de sesizări);
Sept.2008
Bugete locale
Autorităţi ale
administraţiei
publice locale;
Număr de
plângeri/reclamaţii
înregistrate şi rezolvate;
Număr de sancţiuni
aplicate
Editare broşuri/pliante/
afişe pentru informarea
cetăţenilor cu privire la
termenele, procedurile şi
documentele necesare
accesării unor servicii
publice;
Permanent
Bugete locale
Autorităţi ale
administraţiei
publice locale;
Număr de
broşuri/pliante/afişe
elaborate şi
distribuite/prezentate;
10. Combaterea
fenomenului
corupţiei
prin întărirea
colaborării
intra şi inter-
instituţionale
şi prin
monitorizarea
aplicării
prevederilor
legale
10.1. Îmbunătă-
ţirea
colaborării
inter- şi
intrainsti-
tuţionale;
Încheierea de protocoale
de colaborare în vederea
realizării de schimburi de
date între diverse instituţii
ale administraţiei publice,
pentru a elimina
redundanţa informaţiilor
solicitate cetăţenilor (de
exemplu, schimb de date
între serviciile publice
comunitare regim
permise de conducere şi
înmatriculări vehicule şi
compartimentele de taxe
şi impozite locale);
Permanent
Bugete locale
Autorităţi ale
administraţiei
publice locale
organizate în comun;
Număr de protocoale
încheiate;
Număr de acţiuni
Număr de instituţii
implicate;
10.2. Monito-
rizarea
aplicării
prevederilor
legale în vederea
reducerii vulne-
rabilităţii la
corupţie
Eficientizarea activităţilor
de control intern prin:
- instituirea obligativităţii
de executare a unui audit
anual privind
vulnerabilitatea la
corupţie, în cadrul
fiecărei instituţii publice
(managementul riscului);
- controale în vederea
identificării posibilelor
incompatibilităţi sau
conflicte de interese în
care s-ar putea afla
angajaţii;
Permanent
Bugete locale
publice locale;
Autorităţi ale
administraţiei
auditării anuale privind
Număr de instituţii care
au introdus obligativitatea
vulnerabilitatea la
corupţie;
Număr de rapoarte de
evaluare;
Număr de recomandări;
Număr de sesizări
transmise Agenţiei
Naţionale de Integritate
Eficientizarea activităţilor
de control extern prin
implementarea
recomandărilor făcute de
către autorităţile de
reglementare pe domenii
specifice;
Permanent
Bugete locale
Autorităţi ale
administraţiei
publice locale;
Număr de recomandări
implementate.
+
Anexa 2C PLAN DE ACŢIUNE SECTORIAL FINANCIAR-FISCAL DOMENIUL: INFORMARE, CONŞTIENTIZARE, RESPONSABILIZARE *Font 7* Obiective
Direcţii de
acţiune
Acţiuni şi măsuri
Termen de
realizare
Resurse
Responsabili
Indicatori de evaluare
1. Creşterea
gradului de
informare a
publicului cu
privire la
consecinţele
actelor de
corupţie
1.1. Promovarea
dialogului cu
societatea
civilă prin
intensificarea
implicării ei
în proiecte şi
programe de
conştientizare
a riscurilor
asociate faptelor
de corupţie;
Dezvoltarea de
parteneriate cu
reprezentanţii mediului
de afaceri în vederea
promovării iniţiativelor
anticorupţie;
Permanent
Resurse:
Ministerul
Economiei şi
Finanţelor
Agenţia
Naţională de
Administrare
Fiscală
Ministerul
Economiei şi
Finanţelor:
- Agenţia
Naţională de
Administrare
Fiscală;
Număr de parteneriate;
Număr de întâlniri/mese
rotunde;
1.2.Îmbunătăţirea
fluxului de
informaţii către
mass-media şi
public, privind
activităţile de
prevenire şi
combatere a
corupţiei;
Mediatizarea cazurilor de
conduită necorespunzătoare
şi de încălcare a
îndatoririlor de serviciu de
către personalul vamal,
precum şi a măsurilor
dispuse de Autoritatea
Naţională a Vămilor;
Permanent
Resurse:
Ministerul
Economiei şi
Finanţelor
Agenţia
Naţională de
Administrare
Fiscală
(Autoritatea
Naţională a
Vămilor)
Ministerul
Economiei şi
Finanţelor:
- Agenţia
Naţională de
Administrare
Fiscală
(Autoritatea
Naţională a
Vămilor);
Număr de comunicate de
presă publicate pe site-ul
ANAF şi ANV;
1.3. Continuarea
campaniilor de
informare a
publicului cu
privire la
drepturile şi
obligaţiile ce
îi revin în
relaţia cu
autorităţile şi
instituţiile
publice, în
vederea stimulă-
rii unei
atitudini civice
anticorupţie;
Afişarea la birourile
vamale a unor avertizări
adresate publicului
privind interzicerea
oferirii de bani sau bunuri
funcţionarilor vamali şi
afişarea numărului de
telefon al liniei gratuite
la care pot fi semnalate
faptele de corupţie;
Decembrie
2008
Resurse:
Ministerul
Economiei şi
Finanţelor
Agenţia
Naţională de
Administrare
Fiscală
(Autoritatea
Naţională a
Vămilor)
Ministerul
Economiei şi
Finanţelor:
- Agenţia
Naţională de
Administrare
Fiscală
(Autoritatea
Naţională a
Vămilor);
Număr birouri vamale
care au afişat avertizări;
Număr de sesizări
primite;
Număr de sesizări
confirmate;
Promovarea liniei
telefonice cu apel gratuit
la care pot fi efectuate
sesizări;
Decembrie
2008
Resurse:
Ministerul
Economiei şi
Finanţelor
Agenţia
Naţională de
Administrare
Fiscală
(Autoritatea
Naţională a
Vămilor)
Ministerul
Economiei şi
Finanţelor:
- Agenţia
Naţională de
Administrare
Fiscală
(Autoritatea
Naţională a
Vămilor);
Comunicate pe site-ul
ANAF, ANV şi în presă;
Campanii de informare a
cetăţenilor cu privire la
drepturile şi obligaţiile ce
le revin în relaţia cu
autorităţile;
Permanent
Resurse:
Ministerul
Economiei şi
Finanţelor
Agenţia
Naţională de
Administrare
Fiscală
(Autoritatea
Naţională a
Vămilor şi Garda
Financiară)
Ministerul
Economiei şi
Finanţelor:
- Agenţia
Naţională de
Administrare
Fiscală
(Autoritatea
Naţională a
Vămilor şi
Garda
Financiară);
Număr de campanii
2. Creşterea
gradului de
responsabilizare
a personalului
propriu asupra
riscurilor
asociate
corupţiei
2.1. Organizarea
de campanii de
informare şi
sensibilizare a
personalului
propriu cu
privire la efec-
tele corupţiei;
Program de formare şi
perfecţionare a pregătirii
personalului de
conducere şi/sau de
execuţie de la nivelul
instituţiilor implicate, în
domeniul prevenirii şi
combaterii corupţiei;
Anual
Resurse:
Ministerul
Economiei şi
Finanţelor
Agenţia Naţiona-
lă de
Administrare
Fiscală
(Autoritatea
Naţională a
Vămilor şi Garda
Financiară)
Ministerul
Economiei şi
Finanţelor:
- Agenţia
Naţională de
Administrare
Fiscală
(Autoritatea
Naţională a
Vămilor şi
Garda
Financiară);
Număr de campanii/
programe de informare;
Tematică program
formare şi perfecţionare
elaborată;
Număr de personal de
conducere şi execuţie
instruit;
2.2. Adaptarea
programelor de
formare
profesională a
personalului în
funcţie de
vulnerabilitatea
la faptele de
corupţie
specifice
fiecărui domeniu
şi completarea
modulelor de
formare în mod
corespunzător;
Dezvoltarea tematicilor
specifice anticorupţie
dezbătute în centrele de
formare şi perfecţionare;
Anual
Resurse:
Ministerul
Economiei şi
Finanţelor
Agenţia
Naţională de
Administrare
Fiscală
Ministerul
Economiei şi
Finanţelor:
Agenţia
Naţională de
Administrare
Fiscală
Număr de tematici
introduse;
Organizare de sesiuni
de instruire având ca
temă:
"Etică şi deontologie în
sistemul vamal";
Decembrie
2008
Resurse:
Ministerul
Economiei şi
Finanţelor
Agenţia
Naţională de
Administrare
Fiscală
(Autoritatea
Naţională a
Vămilor)
Ministerul
Economiei şi
Finanţelor:
- Agenţia
Naţională de
Administrare
Fiscală
(Autoritatea
Naţională a
Vămilor);
Număr de sesiuni
de instruire;
Număr de participanţi.
DOMENIUL: SIMPLIFICAREA PROCEDURILOR ADMINISTRATIVE *Font 7* Obiective
Direcţii de
acţiune
Acţiuni şi măsuri
Termen de
realizare
Resurse
Responsabili
Indicatori de evaluare
3. Eliminarea
barierelor
administrative
3.1. Elaborarea
şi introducerea
de instrumente
şi standarde
pentru
îmbunătăţirea
activităţii
autorităţilor
publice;
Introducerea şi
diseminarea
instrumentelor:
- Cadrul comun de
autoevaluare a modului
de funcţionare a
instituţiilor publice -
CAF (managementul
calităţii);
- manual de proceduri
interne privind
gestionarea riscurilor
(managementul riscului);
Iunie
2010
Resurse:
Ministerul
Economiei şi
Finanţelor
Agenţia
Naţională de
Administrare
Fiscală
(Autoritatea
Naţională a
Vămilor)
Ministerul
Economiei şi
Finanţelor:
- Agenţia
Naţională de
Administrare
Fiscală;
Număr de instrumente
implementate;
Număr de manuale
implementate;
Număr de proceduri noi
incluse în manuale;
Număr de structuri care
implementează
instrumentele;
Număr de ateliere de
lucru desfăşurate;
Număr de participanţi;
Număr de cursuri de
formare desfăşurate;
3.2. Revizuirea
procedurilor
interne în
vederea
eliminării
procedurilor
redundante;
Armonizarea normelor şi
instrucţiunilor interne cu
prevederile Codului
vamal al României şi cu
Regulamentul de aplicare
al acestuia;
Decembrie
2008
Resurse:
Ministerul
Economiei şi
Finanţelor
Agenţia
Naţională de
Administrare
Fiscală
Ministerul
Economiei şi
Finanţelor:
- Agenţia
Naţională de
Administrare
Fiscală
(Autoritatea
Naţională a
Vămilor);
Număr de norme
armonizate/modificate;
4. Utilizarea
tehnologiilor
informatice în
cadrul
serviciilor
publice
4.1.Îmbunătăţirea
accesului
publicului la
informaţii, prin
oferirea acestora
în sistem
electronic;
Actualizarea informaţiilor
de interes general oferite
în format electronic;
Decembrie
2008
Resurse:
Ministerul
Economiei şi
Finanţelor
Agenţia
Naţională de
Administrare
Fiscală
(Autoritatea
Naţională a
Vămilor)
Ministerul
Economiei şi
Finanţelor:
- Agenţia
Naţională de
Administrare
Fiscală
(Autoritatea
Naţională a
Vămilor);
Site-uri actualizate;
4.2. Utilizarea
noilor
tehnologii ale
informaţiei,
în vederea
creşterii
transparenţei şi
celerităţii
la nivelul
serviciilor
publice;
Consolidarea serviciilor şi
facilităţilor puse la
dispoziţia operatorilor
economici care
derulează operaţiuni de
vămuire a mărfurilor, prin
intermediul sistemului de
procesare automată a
declaraţiilor vamale de
punere în liberă
circulaţie;
Decembrie
2008
Resurse:
Ministerul
Economiei şi
Finanţelor
Agenţia
Naţională de
Administrare
Fiscală
(Autoritatea
Naţională
a Vămilor)
Ministerul
Economiei şi
Finanţelor:
- Agenţia
Naţională de
Administrare
Fiscală
(Autoritatea
Naţională a
Vămilor);
Sistem de procesare
automată a declaraţiilor
vamale de punere în
liberă circulaţie funcţional;
4.3. Creşterea
numărului
de servicii
publice
disponibile în
sistem
electronic;
Extinderea prezentării în
format electronic a
formularelor şi
procedurilor în vederea
completării şi transmiterii
acestora on-line;
Permanent
Resurse:
Ministerul
Economiei şi
Finanţelor
Agenţia
Naţională de
Administrare
Fiscală
Ministerul
Economiei şi
Finanţelor:
- Agenţia
Naţională de
Administrare
Fiscală
Număr de formulare
postate on-line;
Număr de persoane care
au accesat servicii
on-line.
DOMENIUL: ANALIZE, STUDII, CERCETĂRI PRIVIND FENOMENUL CORUPŢIEI *Font 7* Obiective
Direcţii de
acţiune
Acţiuni şi măsuri
Termen de
realizare
Resurse
Responsabili
Indicatori de evaluare
5. Sprijinirea
administraţiei
publice în
vederea
evaluării
dimensiunii
fenomenului de
corupţie
5.1. Realizarea
de studii,
analize de către
organisme cu
experienţă în
domeniu, pentru
identificarea
cauzelor,
factorilor şi
riscurilor
asociate corup-
ţiei la nivelul
administraţiei
publice;
Elaborare de
studiu/analiză pentru
evaluarea corupţiei în
sistemul financiar-fiscal
la nivelul Autorităţii
Naţionale a Vămilor şi la
nivelul Gărzii Financiare;
Noiembrie
2009
Resurse:
Ministerul
Economiei şi
Finanţelor
Resurse
extrabugetare
(Plan
operaţional)
Ministerul
Economiei şi
Finanţelor:
- Agenţia
Naţională de
Administrare
Fiscală
(Autoritatea
Naţională a
Vămilor, Garda
Financiară);
Număr de studii, analize
şi auditări independente
realizate;
Rapoarte privind
concluziile studiilor şi
auditărilor;
6. Adaptarea
cadrului
legislativ şi
a politicilor
publice conform
recomandărilor
studiilor,
analizelor şi
auditărilor
independente
6.1. Diseminarea
concluziilor şi
recomandărilor
studiilor,
analizelor şi
auditărilor
independente,
pentru fiecare
domeniu vizat;
Organizare de mese
rotunde/seminarii la
nivelul Autorităţii
Naţionale a Vămilor,
Gărzii Financiare,
precum şi al instituţiilor
subordonate, în vederea
diseminării
rezultatelor/recomandărilor
formulate;
Februarie
2010
Resurse:
Ministerul
Economiei şi
Finanţelor
Agenţia
Naţională de
Administrare
Fiscală
(Autoritatea
Naţională a
Vămilor
Garda Financiară
Ministerul
Economiei şi
Finanţelor:
- Agenţia
Naţională de
Administrare
Fiscală
(Autoritatea
Naţională a
Vămilor Garda
Financiară);
Număr de campanii,
întâlniri, seminarii, mese
rotunde organizate;
6.2. Adaptarea
politicilor
publice, conform
recomandărilor
studiilor,
analizelor şi
auditărilor
independente.
Elaborarea strategiilor
sectoriale în sistemul
financiar-fiscal pe baza
recomandărilor
formulate;
Mai 2010
Resurse:
Ministerul
Economiei şi
Finanţelor
Agenţia
Naţională de
Administrare
Fiscală
(Autoritatea
Naţională a
Vămilor Garda
Financiară)
Ministerul
Economiei şi
Finanţelor:
- Agenţia
Naţională de
Administrare
Fiscală
(Autoritatea
Naţională a
Vămilor Garda
Financiară);
Număr de politici
publice, strategii
adaptate:
DOMENIUL: TRANSPARENŢĂ ŞI EFICIENŢĂ *Font 7* 7. Creşterea
transparenţei în
sistemul de
management al
resurselor umane
7.1. Creşterea
transparenţei
privind
condiţiile de
recrutare şi
selecţie a
personalului
din sursă externă
Extinderea modalităţilor
de informare cu privire la
posturile vacante,
organizarea
concursurilor, condiţiile
de recrutare şi selecţie a
personalului, la nivelul
ministerului şi structurilor
subordonate;
Decembrie
2008
Resurse:
Ministerul
Economiei şi
Finanţelor
Agenţia
Naţională de
Administrare
Fiscală
Ministerul
Economiei şi
Finanţelor:
- Agenţia
Naţională de
Administrare
Fiscală;
Posturi vacante
publicate/postate;
Număr de apariţii în
mass-media;
Număr de apariţii în
presa scrisă centrală şi
locală;
7.2. Creşterea
transparenţei în
procesul
de promovare a
personalului;
Publicarea pe site-urile
Ministerului Economiei şi
Finanţelor, Agenţiei
Naţionale pentru
Administrare Fiscală şi
ale structurilor
subordonate, la avizierul
instituţiei şi la direcţia d
resurse umane a situaţiei
posturilor vacante, a
condiţiilor generale şi
specifice utilizate în
vederea promovării
personalului, precum şi a
rezultatelor concursurilor;
Decembrie
2008
Resurse:
Ministerul
Economiei şi
Finanţelor
Agenţia
Naţională de
Administrare
Fiscală
Ministerul
Economiei şi
Finanţelor:
- Agenţia
Naţională de
Administrare
Fiscală;
Număr de postări pe site;
Condiţii generale şi
specifice afişate;
Posturi vacante afişate;
7.3.Îmbunătăţirea
sistemelor de
carieră în
sectoarele
vulnerabile la
corupţie
Aprobarea Statutului
comisarului din Garda
Financiară;
Iunie
2008
Resurse:
Ministerul
Economiei şi
Finanţelor
Agenţia
Naţională de
Administrare
Fiscală (Garda
Financiară)
Ministerul
Economiei şi
Finanţelor:
- Agenţia
Naţională de
Administrare
Fiscală (Garda
Financiară);
Statut aprobat;
Mobilitatea personalului
vamal, în interesul
autorităţii;
Decembrie
2008
Resurse:
Ministerul
Economiei şi
Finanţelor
Agenţia
Naţională de
Administrare
Fiscală
(Autoritatea
Naţională a
Vămilor)
Ministerul
Economiei şi
Finanţelor:
- Agenţia
Naţională de
Administrare
Fiscală
(Autoritatea
Naţională a
Vămilor);
Procent din totalul
personalului supus
mobilităţii profesionale
Raportare semestrială
8. Gestionarea
corectă a
fondurilor
publice
8.1. Reducerea
gradului de
vulnerabilitate
la corupţie prin
îmbunătăţirea
procesului de
achiziţie publică
Îmbunătăţirea
procedurilor de achiziţii
publice prin introducerea
în caietul de sarcini şi a
criteriului "oferta cea mai
avantajoasă din punct de
vedere tehnic";
Martie
2009
Resurse:
Ministerul
Economiei şi
Finanţelor
Agenţia
Naţională de
Administrare
Fiscală
Ministerul
Economiei şi
Finanţelor:
- Agenţia
Naţională de
Administrare
Fiscală;
Număr de acte
administrative adoptate
(ordin de ministru,
dispoziţii etc);
Afişarea pe site-ul
ministerului, pe site-urile
instituţiilor subordonate,
precum şi la avizierul
instituţiilor a:
- Programului anual al
investiţiilor;
- Programului anual al
achiziţiilor publice;
- achiziţiilor ce
depăşesc valoarea de
10.000 euro anual;
- anunţurilor de intenţie,
anunţurilor de participare;
- Raportului anual
privind atribuirea
contractelor de achiziţii
publice;
Anul
Resurse:
Ministerul
Economiei şi
Finanţelor
Agenţia
Naţională de
Administrare
Fiscală
Ministerul
Economiei şi
Finanţelor:
- Agenţia
Naţională de
Administrare
Fiscală;
Număr de documente
publicate (programe
anuale de investiţii,
achiziţii, anunţuri,
rapoarte etc).
DOMENIUL: PREVENIREA ŞI COMBATEREA CORUPŢIEI PRIN COMUNICARE ŞI COLABORARE *Font 7* Obiective
Direcţii de
acţiune
Acţiuni şi măsuri
Termen de
realizare
Resurse
Responsabili
Indicatori de evaluare
9. Susţinerea
campaniilor de
prevenire a
fenomenului
corupţiei
9.1.Îmbunătăţirea
procesului de
comunicare cu
publicul;
Punerea la dispoziţia
publicului, în mod gratuit,
a formularului de
plângere instituit prin
Codul de conduită al
funcţionarului public din
cadrul autorităţii vamale;
Decembrie
2008
Resurse:
Ministerul
Economiei şi
Finanţelor
Agenţia
Naţională de
Administrare
Fiscală
(Autoritatea
Naţională a
Vămilor)
Ministerul
Economiei şi
Finanţelor:
- Agenţia
Naţională de
Administrare
Fiscală
(Autoritatea
Naţională a
Vămilor);
Număr de
plângeri/reclamaţii
înregistrate şi rezolvate;
Afişarea la birourile
vamale a unor informări
referitoare la condiţiile
legale privind
introducerea şi scoaterea
din ţară a bunurilor de
către persoanele fizice;
Decembrie
2008
Resurse:
Ministerul
Economiei şi
Finanţelor
Agenţia
Naţională de
Administrare
Fiscală
(Autoritatea
Naţională a
Vămilor)
Ministerul
Economiei şi
Finanţelor
- Agenţia
Naţională de
Administrare
Fiscală
(Autoritatea
Naţională a
Vămilor);
Număr de birouri vamale
care au afişat informări;
10. Combaterea
fenomenului
corupţiei
prin întărirea
colaborării
intra şi inter-
instituţionale
şi prin
monitorizarea
aplicării
prevederilor
legale
10.1. Îmbunătă-
ţirea
colaborării inter
şi intrainsti-
tuţionale;
Îmbunătăţirea colaborării
cu alte instituţii ale
statului cu atribuţii în
lupta împotriva corupţiei;
Decembrie
2008
Resurse:
Ministerul
Economiei şi
Finanţelor
Agenţia
Naţională de
Administrare
Fiscală
Ministerul
Economiei şi
Finanţelor:
- Agenţia
Naţională de
Administrare
Fiscală
(Autoritatea
Naţională a
Vămilor, Garda
Financiară);
Număr de protocoale
încheiate;
Număr de acţiuni
organizate în comun;
10.2. Monito-
rizarea
aplicării
prevederilor
legale în vederea
reducerii
vulnerabilităţii
la corupţie
Executarea unui audit
anual în vederea
evaluării gradului de
vulnerabilitate la corupţie,
la nivelul structurilor
subordonate;
Anul
Resurse:
Ministerul
Economiei şi
Finanţelor
Agenţia
Naţională de
Administrare
Fiscală
Ministerul
Economiei şi
Finanţelor:
- Agenţia
Naţională de
Administrare
Fiscală;
Număr de controale
efectuate;
Număr de recomandări;
Număr de instituţii
auditate;
Efectuarea de controale
inopinate pentru a se
verifica dacă personalul
vamal respectă şi aplică
normele de conduită
profesională în
exercitarea atribuţiilor de
serviciu;
Decembrie
2008
Resurse:
Ministerul
Economiei şi
Finanţelor
Agenţia
Naţională de
Administrare
Fiscală
(Autoritatea
Naţională a
Vămilor)
Ministerul
Economiei şi
Finanţelor:
- Agenţia
Naţională de
Administrare
Fiscală
(Autoritatea
Naţională a
Vămilor);
Număr de controale
efectuate;
Număr de recomandări;
Număr de instituţii
auditate;
Consolidarea capacităţii
de investigare de control
intern;
Decembrie
2008
Resurse:
Ministerul
Economiei şi
Finanţelor
Agenţia
Naţională de
Administrare
Fiscală
(Autoritatea
Naţională a
Vămilor)
Ministerul
Economiei şi
Finanţelor:
- Agenţia
Naţională de
Administrare
Fiscală
(Autoritatea
Naţională a
Vămilor);
Aprobarea planului de
activitate de
vicepreşedintele ANAF.
+
Anexa 2D PLAN DE ACŢIUNE SECTORIAL SANITAR DOMENIUL: INFORMARE, CONŞTIENTIZARE, RESPONSABILIZARE *Font 7* Obiective
Direcţii de
acţiune
Acţiuni şi măsuri
Termen de
realizare
Resurse
Responsabili
Indicatori de evaluare
1. Creşterea
gradului
de informare a
publicului cu
privire la
consecinţele
actelor de
corupţie
1.1. Promovarea
dialogului cu
societatea
civilă prin
intensificarea
implicării ei
în proiecte şi
programe de
conştientizare
a riscurilor
asociate faptelor
de corupţie;
Dezvoltarea de
parteneriate cu
societatea civilă /
asociaţii de pacienţi în
vederea promovării
iniţiativelor anticorupţie;
Decembrie
2008
Resurse:
Ministerul
Sănătăţii
Publice
Ministerul
Sănătăţii
Publice:
- Direcţia
generală
politici şi
strategii şi
managementul
calităţii în
sănătate;
Număr de parteneriate
încheiate;
Număr de măsuri
concrete implementate;
Încheierea de
protocoale/convenţii între
minister şi
sindicate/organizaţii
profesionale în vederea
includerii de standarde
de calitate a activităţilor
specifice ale sistemului
de sănătate şi măsuri
contractuale anticorupţie;
Permanent
Resurse:
Ministerul
Sănătăţii
Publice
Ministerul
Sănătăţii
Publice
Număr de protocoale;
Număr de participanţi;
Număr de probleme
identificate şi propuneri
ale participanţilor;
1.2.Îmbunătăţirea
fluxului de
informaţii către
mass-media şi
public privind
activităţile de
prevenire şi
combatere a
corupţiei;
Colaborarea cu
asociaţiile profesionale
din domeniul
mass-media prin
încheierea de
protocoale/convenţii de
parteneriat între
minister/Casa Naţională
de Asigurări de Sănătate
şi mass-media pentru
dezvoltarea unei
informări avizate a
publicului;
Semestr.
din 2008
Resurse:
Ministerul
Sănătăţii
Publice
Casa Naţională
de Asigurări
de Sănătate
Ministerul
Sănătăţii
Publice:
- Direcţia
logistică,
administrativ,
relaţii publice
şi mass-media;
- Casa
Naţională de
Asigurări de
Sănătate;
- direcţii de
specialitate
implicate;
Număr de
protocoale/convenţii
semnate;
Număr de acţiuni
comune desfăşurate;
Promovarea acţiunilor
anticorupţie cu
respectarea regulilor
privind confidenţialitatea
anchetelor şi protecţia
datelor personale:
- prezentarea prin
intermediul mass-media
a rezultatelor de etapă
obţinute, diseminarea
surselor de informaţie
pentru preîntâmpinarea
actelor de corupţie,
prezentarea indicatorilor
de etapă în monitorizarea
campaniei anticorupţie
Trimes-
trial
Resurse:
Ministerul
Sănătăţii
Publice
Ministerul
Sănătăţii
Publice:
- Direcţia
logistică,
administrativ,
relaţii publice
şi mass-media;
- Direcţia
control;
Număr de apariţii în
presa scrisă şi
audiovizuală;
Site-uri actualizate cu
informaţiile solicitate;
Comunicate de presă
emise;
1.3. Continuarea
campaniilor de
informare a
publicului cu
privire la
drepturile şi
obligaţiile ce
îi revin în
relaţia cu
autorităţile şi
instituţiile
publice, în
vederea
stimulării unei
atitudini civice
anticorupţie;
Campanii de informare a
pacienţilor privind
drepturile şi obligaţiile pe
care le au în sistemul
public de sănătate,
precum şi modalităţile de
sesizare a faptelor de
corupţie;
Ianuarie
2009
Resurse:
Ministerul
Sănătăţii
Publice
Casa Naţională
de Asigurări
de Sănătate
Asociaţii de
pacienţi
Ministerul
Sănătăţii
Publice:
- Casa
Naţională de
Asigurări de
Sănătate;
- Direcţia
generală
politici şi
strategii şi
managementul
calităţii în
sănătate;
Număr de campanii
desfăşurate;
Rapoarte de evaluare a
impactului acestor
campanii;
Impactul campaniei
evaluat sociologic;
Număr de broşuri
diseminate;
2. Creşterea
gradului
de responsa-
bilizare a
personalului
propriu asupra
riscurilor
asociate
corupţiei
2.1. Organizarea
de campanii de
informare şi
sensibilizare a
personalului
propriu cu
privire la
efectele
corupţiei;
Program de formare şi
perfecţionare a pregătirii
personalului de
conducere şi/sau de
execuţie de la nivelul
instituţiilor implicate, în
domeniul prevenirii şi
combaterii corupţiei;
Anual
Resurse:
Ministerul
Sănătăţii
Publice
Casa Naţională
de Asigurări
de Sănătate
Ministerul
Sănătăţii
Publice
Casa Naţională
de Asigurări
de Sănătate;
Număr de
campanii/programe de
informare; Tematică
program formare şi
perfecţionare elaborată;
Număr de personal de
conducere şi execuţie
instruit;
2.2. Adaptarea
programelor de
formare
profesionala a
personalului în
funcţie de
vulnerabilitatea
la faptele de
corupţie
specifice
fiecarui domeniu
şi completarea
modulelor de
formare în mod
corespunzător;
Actualizarea curriculei
privind cursurile de
formare profesională a
personalului din sănătate
prin includerea de
programe de instruire
distincte care au
incidenţă cu dezvoltarea
competenţei profesionale
şi/sau conduita
deontologică (achiziţii
publice, debutul în funcţia
publică, egalitatea de
şanse şi tratament,
deontologie profesională
etc);
Anual
Resurse:
Ministerul
Sănătăţii
Publice
Casa Naţională
de Asigurări
de Sănătate
Ministerul
Sănătăţii
Publice:
-Direcţia
generală
organizare
resurse
umane
dezvoltare
profesională
şi salarizare;
- direcţii de
specialitate;
- Casa
Naţională de
Asigurări de
Sănătate;
Număr şi categorii de
beneficiari/an;
Număr de tematici
introduse;
Număr de sesiuni de
instruire derulate;
Număr de participanţi la
aceste sesiuni;
Dezvoltarea tematicilor
specifice anticorupţie
dezbătute în centrele de
formare şi perfecţionare;
Anual
Resurse:
Ministerul
Sănătăţii
Publice
Casa Naţională
de Asigurări
de Sănătate
Ministerul
Sănătăţii
Publice:
- Direcţia
generală
organizare
resurse umane
dezvoltare
profesională
şi salarizare;
- direcţii de
specialitate;
- Casa
Naţională de
Asigurări de
Sănătate;
Număr de tematici
introduse.
DOMENIUL: SIMPLIFICAREA PROCEDURILOR ADMINISTRATIVE *Font 7* Obiective
Direcţii de
acţiune
Acţiuni şi măsuri
Termen de
realizare
Resurse
Responsabili
Indicatori de evaluare
3. Eliminarea
barierelor
administrative
3.1. Elaborarea
şi introducerea
de instrumente
şi standarde
pentru
îmbunătăţirea
activităţii
autorităţilor
publice;
Introducerea şi
diseminarea
instrumentelor:
- Cadrul comun de auto-
evaluare al modului de
funcţionare a instituţiilor
publice- CAF
(managementul calităţii);
- manual de proceduri
interne privind
gestionarea riscurilor
(managementul riscului);
Decembrie
2009
Resurse:
Ministerul
Sănătăţii
Publice
Casa Naţională
de Asigurări
de Sănătate
Ministerul
Sănătăţii
Publice:
- direcţii de
specialitate;
- Direcţia
logistică,
administrativ,
relaţii
publice şi
mass-media;
- Direcţia
audit;
- Direcţia
control;
- Casa
Naţională de
Asigurări de
Sănătate;
Număr de instrumente
implementate;
Număr de manuale
implementate;
Număr de proceduri noi
incluse în manuale;
Număr de structuri care
implementează
instrumentele;
Număr de ateliere de
lucru desfăşurate;
Număr de cursuri de
formare desfăşurate;
Număr de participanţi;
Analiză în vederea
elaborării de standarde
referitoare la calitatea
serviciilor publice oferite
în sistemul de sănătate
(condiţii, termene etc.);
Decembrie
2008
Resurse:
Ministerul
Sănătăţii
Publice
Casa Naţională
de Asigurări
de Sănătate
Ministerul
Sănătăţii
Publice:
- Casa
Naţională de
Asigurări de
Sănătate;
Număr de rapoarte de
evaluare elaborate;
Definirea noilor
standarde referitoare la
calitatea serviciilor
publice în sistemul de
sănătate;
Martie
2010
Resurse:
Ministerul
Sănătăţii
Publice,
Colegiul
Medicilor din
România
Ministerul
Sănătăţii
Publice:
- Direcţia
generală
politici,
strategii şi
managementul
calităţii în
sănătate;
- comisiile de
specialitate
ale MSP;
Număr de standarde
elaborate;
Definirea de noi ghiduri
clinice şi de tratament şi
a unor instrumente
pentru monitorizarea
comportamentului
standardizat al cadrelor
medicale în faţa
pacienţilor cu nevoi
similare de sănătate;
August
2009
Resurse:
Ministerul
Sănătăţii
Publice
Casa Naţională
de Asigurări de
Sănătate
Ministerul
Sănătăţii
Publice:
- Direcţia
generală
politici,
strategii şi
managementul
calităţii în
sănătate;
- comisiile de
specialitate
ale MSP;
- Casa
Naţională de
Asigurări de
Sănătate;
Număr de ghiduri clinice
şi de tratament
dezvoltate şi aprobate;
Monitorizarea modului de
implementare a ghidurilor
şi protocoalelor de
practică;
Decembrie
2010
Resurse:
Ministerul
Sănătăţii
Publice
Ministerul
Sănătăţii
Publice:
- Direcţia
generală
politici,
strategii şi
managementul
calităţii în
sănătate;
- comisiile de
specialitate
ale MSP;
- Direcţia audi
- Direcţia
control;
Rapoarte de evaluare
asupra modului de
implementare a ghidurilor
şi protocoalelor de
practică;
3.3. Analiza
legislaţiei
specifice, în
vederea
eliminării
factorilor
legislativi şi
instituţionali
care limitează
calitatea
serviciilor
publice şi cresc
gradul de
vulnerabilitate
la corupţie;
Evaluarea legislaţiei
specifice axate pe
promovarea serviciilor
integrate medico-sociale,
în vederea modificării
responsabilităţilor
asistentului social şi
asumării de
responsabilităţi concrete
pentru protecţia dreptului
pacientului;
Sept.
2010
Resurse:
Ministerul
Sănătăţii
Publice
Ministerul
Sănătăţii
Publice:
- Direcţia
generală
politici,
strategii şi
managementul
calităţii în
sănătate;
- Direcţia
juridică (în
colaborare cu
MMFES);
Act normativ adoptat;
Promovarea serviciilor
integrate medico-sociale;
Decembrie
2010
Resurse:
Ministerul
Sănătăţii
Publice
Ministerul
Sănătăţii
Publice:
- Direcţia
generală
politici,
strategii şi
managementul
calităţii în
sănătate; (în
colaborare
cu MMFES);
Seminarii pe aceste
teme;
Număr de angajaţi
participanţi la aceste
seminarii;
Număr de campanii,
întâlniri, seminarii, mese
rotunde organizate;
Crearea unui cadru
legislativ şi a unor
mecanisme de
supraveghere care să
permită monitorizarea
situaţiilor de risc
evidenţiate (conflict de
interese, marketing
agresiv al companiilor
etc.);
Sept.
2010
Resurse:
Ministerul
Sănătăţii
Publice
Ministerul
Sănătăţii
Publice:
- Direcţia
generală
politici,
strategii şi
managementul
calităţii în
sănătate;
- Direcţia
juridică;
- Direcţia
control;
- Direcţia
audit;
Act normativ adoptat;
Modificarea cadrului legal
în vederea creşterii
performanţei profesionale
şi rezistenţei la fapte de
corupţie (salarizarea în
funcţie de performanţele
profesionale);
Sept.
2010
Resurse:
Ministerul
Sănătăţii
Publice
Ministerul
Sănătăţii
Publice:
- Direcţia
generală
organizare
resurse umane,
dezvoltare
profesională
şi salarizare;
- Direcţia
generală
politici,
strategii şi
managementul
calităţii în
sănătate;
- comisiile de
specialitate
ale MSP;
Act normativ adoptat;
Măsurarea gradului de
satisfacţie a cetăţeanului
privind nivelul serviciilor
publice oferite, prin
elaborarea de studii/
anchete sociologice
(sondaje de opinie,
chestionare, interviuri);
Martie
2011
Resurse:
Ministerul
Sănătăţii
Publice
Ministerul
Sănătăţii
Publice;
Număr de studii şi
anchete elaborate şi
aplicate;
Chestionare /sondaje de
opinie interne elaborate
şi aplicate;
Rapoarte asupra
concluziilor studiilor şi
anchetelor;
4. Utilizarea
tehnologiilor
informatice în
cadrul
serviciilor
publice
4.1.Îmbunătăţirea
accesului
publicului la
informaţii prin
oferirea acestora
în sistem
electronic;
Actualizarea informaţiilor
de interes general oferite
în format electronic atât
la nivel central, cât şi la
nivelul unităţilor
subordonate (declaraţii
de avere, declaraţii de
interese, alte informaţii
de interes general);
Permanent
Resurse:
Ministerul
Sănătăţii
Publice
Casa Naţională
de Asigurări
de Sănătate
Ministerul
Sănătăţii
Publice:
- Direcţia
logistică,
administrativ,
relaţii publice
şi mass-media;
- Casa
Naţională de
Asigurări de
Sănătate;
Site-uri actualizate;
Standardizarea
raportărilor cu privire la
utilizarea fondurilor
publice;
Permanent
Resurse:
Ministerul
Sănătăţii
Publice
Casa Naţională
de Asigurări de
Sănătate şi
unităţile
subordonate
Ministerul
Sănătăţii
Publice:
- Direcţia
logistică,
administrativ,
relaţii publice
şi mass-media;
- Casa
Naţională de
Asigurări de
Sănătate şi
unităţile
subordonate
Site-uri instituţionale cu
informaţie standardizată,
actualizată
4.3. Creşterea
numărului de
servicii publice
disponibile în
sistem
electronic;
Creşterea numărului de
servicii oferite cetăţenilor
în sistem programat;
Decembrie
2008
Resurse:
Ministerul
Sănătăţii
Publice
Ministerul
Sănătăţii
Publice:
- Direcţia
generală
politici,
strategii şi
managementul
calităţii în
sănătate;
- Agenţia
Naţională de
Programe;
Procent de servicii
preventive sau pentru
asistenţa bolnavilor
cronici furnizate
programat;
Extinderea prezentării în
format electronic a
formularelor şi
procedurilor, în vederea
completării şi transmiterii
acestora on-line;
Permanent
Resurse:
Ministerul
Sănătăţii
Publice; Casa
Naţională de
Asigurări de
Sănătate
Ministerul
Sănătăţii
Publice:
- Casa
Naţională de
Asigurări de
Sănătate;
Număr de formulare
postate on-line;
Număr de persoane care
au accesat servicii
on-line;
Creşterea transparenţei
utilizării resurselor prin
informatizarea sistemului
de sănătate.
Decembrie
2009
Resurse:
Ministerul
Sănătăţii
Publice;
Casa Naţională
de Asigurări de
Sănătate şi
unităţile
subordonate
Ministerul
Sănătăţii
Publice;
Casa Naţională
de Asigurări
de Sănătate şi
unităţile
subordonate
Număr de furnizori/unităţi
informatizate.
DOMENIUL: ANALIZE, STUDII, CERCETĂRI PRIVIND FENOMENUL CORUPŢIEI *Font 7* Obiective
Direcţii de
acţiune
Acţiuni şi măsuri
Termen de
realizare
Resurse
Responsabili
Indicatori de evaluare
5. Sprijinirea
administraţiei
publice în
vederea
evaluării
dimensiunii
fenomenului de
corupţie
5.1. Realizarea
de studii,analize
de către
organisme cu
experienţă în
domeniu pentru
identificarea
cauzelor,
factorilor şi
riscurilor
asociate
corupţiei la
nivelul
administraţiei
publice
Elaborare/studii/analize
pentru evaluarea
corupţiei în sistemul de
sănătate;
Iunie
2009
Resurse:
Ministerul
Sănătăţii
Publice
Resurse
extrabugetare
(plan
operaţional)
Ministerul
Sănătăţii
Publice:
- Direcţia
generală
politici,
strategii şi
managementul
calităţii în
sănătate;
- Direcţia
generală
buget şi credite
externe;
- Direcţia
logistică,
administrativ,
relaţii publice
şi mass-media;
- Direcţia
generală relaţii
externe şi
afaceri
europene;
Număr de studii/analize
independente realizate;
Rapoarte privind
concluziile
studiilor/analizelor
realizate;
6. Adaptarea
cadrului
legislativ şi
a politicilor
publice conform
recomandărilor
studiilor,
analizelor şi
auditărilor
independente
6.1. Diseminarea
concluziilor şi
recomandărilor
studiilor,
analizelor şi
auditărilor
independente,
pentru fiecare
domeniu vizat;
Organizare de mese
rotunde/seminarii la
nivelul ministerului şi
instituţiilor subordonate
în vederea diseminării
rezultatelor/recomandărilor
formulate;
Decembrie
2009
Resurse:
Ministerul
Sănătăţii
Publice
Ministerul
Sănătăţii
Publice:
- Direcţia
generală
politici,
strategii şi
managementul
calităţii în
sănătate;
- Direcţia
audit;
- Direcţia
logistică,
administrativ,
relaţii publice
şi mass-media;
Număr de întâlniri,
seminarii, mese rotunde
organizate;
6.2. Adaptarea
politicilor
publice, conform
recomandărilor
studiilor,
analizelor şi
auditărilor
independente
Elaborarea unui
document de politică
publică şi a planului de
acţiune aferent privind
măsurile de prevenire şi
combatere a corupţiei în
baza recomandărilor
formulate
Aprilie
2010
Resurse:
Ministerul
Sănătăţii
Publice
Ministerul
Sănătăţii
Publice:
- Direcţia
generală
politici,
strategii şi
managementul
calităţii în
sănătate;
- Direcţia
audit;
Document de politică
publică adoptat;
DOMENIUL: TRANSPARENŢĂ ŞI EFICIENŢĂ *Font 7* Obiective
Direcţii de
acţiune
Acţiuni şi măsuri
Termen de
realizare
Resurse
Responsabili
Indicatori de evaluare
7. Creşterea
transparenţei în
sistemul de
management al
resurselor umane
7.1. Creşterea
transparenţei
privind
condiţiile de
recrutare şi
selecţie a
personalului
din sursă externă
Extinderea modalităţilor
de informare cu privire la
posturile vacante,
organizarea
concursurilor, condiţiile
de recrutare şi selecţie a
personalului, la nivelul
ministerului şi al
structurilor subordonate;
Decembrie
2008
Resurse:
Ministerul
Sănătăţii
Publice
Casa Naţională
de Asigurări
de Sănătate
Ministerul
Sănătăţii
Publice:
- Direcţia
generală
organizare,
resurse umane,
dezvoltare
profesională
şi salarizare;
- Direcţia
logistică,
administrator,
relaţii publice
şi mass-media;
- Casa
Naţională de
Asigurări de
Sănătate;
Posturi vacante
publicate/postate;
Număr de apariţii în
mass-media;
Număr de apariţii în
presa scrisă centrală şi
locală;
7.2. Creşterea
transparenţei în
procesul
de promovare a
personalului;
Publicarea pe site-ul
ministerului şi al
structurilor subordonate,
la avizierul instituţiei şi
la direcţia de resurse
umane a situaţiei
posturilor vacante, a
condiţiilor, generale şi
specifice utilizate în
vederea promovării
personalului, precum şi a
rezultatelor concursurilor;
Decembrie
2008
Resurse:
Ministerul
Sănătăţii
Publice
Casa Naţională
de Asigurări
de Sănătate
Ministerul
Sănătăţii
Publice:
- Direcţia
generală
organizare,
resurse umane,
dezvoltare
profesională
şi salarizare;
- Direcţia
logistică:
- Casa
Naţională de
Asigurări de
Sănătate;
Condiţii generale şi specifice
afişate;
Posturi vacante afişate;
7.3.Îmbunătăţirea
sistemelor de
carieră în
sectoarele
vulnerabile la
corupţie
Elaborarea şi
actualizarea strategiilor
de dezvoltare a
resurselor umane;
Decembrie
2008
Resurse:
Ministerul
Sănătăţii
Publice
Ministerul
Sănătăţii
Publice:
- Direcţia
generală
organizare,
resurse umane,
dezvoltare
profesională şi
salarizare;
- Direcţia
generală
politici,
strategii şi
managementul
calităţii în
sănătate;
Strategii elaborate,
actualizate şi
implementate;
Monitorizarea
implementării strategiei
de dezvoltare a
resurselor umane;
Permanent
Resurse:
Ministerul
Sănătăţii
Publice
Ministerul
Sănătăţii
Publice:
- Direcţia
generală
organizare,
resurse umane,
dezvoltare
profesională
şi salarizare;
Rapoarte anuale de
monitorizare a stadiului
de implementare a
strategiei;
8. Gestionarea
corectă a
fondurilor
publice
8.1. Reducerea
gradului de
vulnerabilitate
la corupţie prin
îmbunătăţirea
procesului de
achiziţie publică
Îmbunătăţirea
procedurilor de achiziţii
publice prin introducerea
în caietul de sarcini şi a
criteriului: "oferta cea mai
avantajoasă din punct de
vedere tehnic";
Martie
2009
Resurse:
Ministerul
Sănătăţii
Publice
Casa Naţională
de Asigurări
de Sănătate
Ministerul
Sănătăţii
Publice:
- Casa
Naţională de
Asigurări de
Sănătate;
Act administrativ adoptat
(ordin al ministrului etc.);
Afişarea pe site-ul
ministerului, pe site-urile
instituţiilor subordonate,
precum şi la avizierul
instituţiilor a:
- Programului anual al
investiţiilor;
- Programului anual al
achiziţiilor publice;
- achiziţiilor ce
depăşesc valoarea de
10.000 euro anual;
- anunţurilor de intenţie,
anunţurilor de participare;
- Raportului anual
privind atribuirea
contractelor de achiziţii
publice;
Anual
Resurse:
Ministerul
Sănătăţii
Publice
Casa Naţională
de Asigurări
de Sănătate
Ministerul
Sănătăţii
Publice:
- Casa
Naţională de
Asigurări de
Sănătate;
Număr de documente
publicate (programe
anuale de investiţii,
achiziţii, anunţuri,
rapoarte etc.).
DOMENIUL: PREVENIREA ŞI COMBATEREA CORUPŢIEI PRIN COMUNICARE ŞI COLABORARE *Font 7* Obiective
Direcţii de
acţiune
Acţiuni şi măsuri
Termen de
realizare
Resurse
Responsabili
Indicatori de evaluare
9. Susţinerea
campaniilor de
prevenire a
fenomenului
corupţiei
9.1.Îmbunătăţirea
procesului de
comunicare cu
publicul;
Oferirea de informaţii
complete pentru
solicitanţii diferitelor
avize, autorizaţii etc.,
atât în format electronic,
cât şi letric (pe suport de
hârtie), prin postarea pe
site-ul instituţiilor şi
prin afişare la locul de
lucru cu publicul;
Iunie
2010
Resurse:
Ministerul
Sănătăţii
Publice
Ministerul
Sănătăţii
Publice:
- direcţii de
specialitate;
- Direcţia
juridică;
- Secretariat
general;
- Direcţia
logistică,
administrativ,
relaţii publice
şi mass-media;
Număr de informaţii
oferite;
Timpul de rezolvare a
solicitărilor;
Măsurarea gradului de
satisfacţie a pacienţilor
cu privire la calitatea
serviciilor publice în
sistemul de sănătate
(sondaje de opinie
realizate în spitale,
policlinici, cabinete
medicale);
- efectuarea de
controale inopinate
pentru prevenirea actelor
de corupţie;
Semestr.
Resurse:
Ministerul
Sănătăţii
Publice
Casa Naţională
de Asigurări
de Sănătate
Ministerul
Sănătăţii
Publice:
- Direcţia
generală
politici,
strategii şi
managementul
calităţii în
sănătate;
- Casa
Naţională de
Asigurări de
Sănătate;
Număr de sondaje
efectuate pentru
măsurarea gradului de
satisfacţie a cetăţenilor
asupra serviciilor publice
oferite;
Diseminarea rezultatelor
evaluării sondajelor de
opinie;
Eficientizarea activităţilor
de control extern
realizate asupra
structurilor subordonate
şi a furnizorilor de servi-
cii medicale (institute de
cercetare, instituţii de
sănătate publică
naţionale, unităţi
sanitare, cum ar fi:
spitale, policlinici,
cabinet medic de familie)
prin:
- evaluarea activităţilor
manageriale din unităţile
subordonate (pe linie de
personal, administrativ-
economic, norme
sanitare);
- evaluarea activităţilor
medicale din unităţile
subordonate (calitatea
serviciilor medicale
oferite);
Periodic
Resurse:
Ministerul
Sănătăţii
Publice
Casa Naţională
de Asigurări
de Sănătate
Ministerul
Sănătăţii
Publice:
- Casa
Naţională de
Asigurări de
Sănătate;
- Direcţia
audit;
- Direcţia
control;
- Direcţia
generală
buget şi
credite externe
Număr de misiuni de
audit efectuate;
Număr de controale
efectuate;
Număr de recomandări
formulate;
Număr de sancţiuni
aplicate.
+
Anexa 2E PLAN DE ACŢIUNE SECTORIAL EDUCAŢIE DOMENIUL: INFORMARE, CONŞTIENTIZARE, RESPONSABILIZARE *Font 7* Obiective
Direcţii de
acţiune
Acţiuni şi măsuri
Termen de
realizare
Resurse
Responsabili
Indicatori de evaluare
1. Creşterea
gradului
de informare a
publicului cu
privire la
consecinţele
actelor de
corupţie
1.1. Promovarea
dialogului cu
societatea
civilă, prin
intensificarea
implicării ei în
proiecte şi
programe de
conştientizare
a riscurilor
asociate faptelor
de corupţie;
Dezvoltarea
parteneriatelor cu
societatea civilă/ONG-uri,
asociaţii ale elevilor şi
studenţilor în vederea
promovării iniţiativelor
anticorupţie (preluarea
iniţiativelor societăţii
civile cu privire la
prevenirea şi combaterea
fenomenului de corupţie
în educaţie şi cercetare);
Permanent
Resurse:
Ministerul
Educaţiei,
Cercetării şi
Tineretului
Ministerul
Educaţiei,
Cercetării şi
Tineretului:
- Direcţia
generală
management
învăţământ
preuniversitar;
- Direcţia
generală
managementul
resurselor
umane;
- Direcţia
generală
strategii şi
programe
universitare;
- Direcţia
generală
managementul
finanţării
învăţământului
Număr de parteneriate
iniţiate;
Număr de iniţiative
preluate;
Încheierea de
protocoale/convenţii între
Ministerul Educaţiei
Cercetării şi Tineretului
şi sindicate/organizaţii
profesionale pentru
stabilirea unor măsuri de
prevenire a corupţiei,
specifice sistemului de
educaţie;
Permanent
Resurse:
Ministerul
Educaţiei,
Cercetării şi
Tineretului
Ministerul
Educaţiei,
Cercetării şi
Tineretului:
- secretar de
stat
învăţământul
preuniversitar;
- secretar de
stat
învăţământul
superior
Număr de protocoale
încheiate;
Număr de conferinţe şi
dezbateri organizate;
Probleme identificate şi
propuneri ale
participanţilor;
1.2.Îmbunătăţirea
fluxului de
informaţii către
mass-media şi
public privind
activităţile de
prevenire şi
combatere a
corupţiei;
Colaborarea cu
asociaţiile profesionale
din domeniul massmedia
prin:
- încheierea de
protocoale/convenţii,
parteneriate între
Ministerul Educaţiei,
Cercetării şi Tineretului şi
structurile deconcentrate
cu media de la nivelul
central şi local pentru
dezvoltarea unei
informări avizate a
publicului;
- derularea unor
campanii de
conştientizare a elevilor
şi studenţilor în scopul
creării "culturii
anticorupţie", prin
încurajarea respectării
legilor şi a
regulamentelor;
- preluarea şi
disemninarea rezultatelor
unor studii şi cercetări
privind sursele,
mecanismele şi
consecinţele corupţiei
(elaborate de ONG-uri:
Centrul Educaţia 2000+,
Transparency
International, Societatea
Academică Română etc);
Permanent
Resurse:
Ministerul
Educaţiei,
Cercetării şi
Tineretului
Ministerul
Educaţiei,
Cercetării şi
Tineretului:
- Direcţia
generală
management
învăţământ
preuniversitar;
- Direcţia
generală
managementul
resurselor
umane;
- Direcţia
generală
strategii şi
programe
universitare;
- Direcţia
generală
managementul
finanţării
învăţământului;
- Direcţia
relaţii publice
- inspectorate
şcolare/
universităţi
Număr de
protocoale/convenţii
încheiate;
Număr de acţiuni
comune desfăşurate;
Rapoarte asupra
consultărilor efective cu
societatea civilă
elaborate şi publicate;
Număr de participanţi;
Număr de campanii de
conştientizare
anticorupţie;
Număr de
metode/mijloace de
informare implementate;
Număr de probleme
identificate şi număr de
propuneri ale
participanţilor;
Propuneri şi recomandări
preluate;
Promovarea acţiunilor
anticorupţie şi
diseminarea exemplelor
de bune practici prin:
- informarea şi
sensibilizarea angajaţilor
din cadrul Ministerului
Educaţiei, Cercetării şi
Tineretului şi a
structurilor deconcentrate
cu privire la obligaţiile de
conduită etică;
Permanent
Resurse:
Ministerul
Educaţiei,
Cercetării şi
Tineretului
Ministerul
Educaţiei,
Cercetării şi
Tineretului:
- Direcţia
generală
management
învăţământ
preuniversitar;
- Direcţia
generală
managementul
resurselor
umane;
- Direcţia
generală
strategii şi
programe
universitare;
- Direcţia
generală
managementul
finanţării
învăţământului;
- Direcţia
relaţii publice
- inspectorate
şcolare/
universităţi
Număr de emisiuni/ore
de emisie;
Număr de spoturi
publicitare difuzate;
Număr de apariţii în
presa scrisă şi
audiovizual;
Site-uri actualizate;
Număr de comunicate de
presă emise;
1.3. Continuarea
campaniilor
de informare
a publicului
cu privire la
drepturile şi
obligaţiile ce
îi revin în
relaţia cu
autorităţile şi
instituţiile
publice, în
vederea stimulări
unei atitudini
civice anti-
corupţie
Continuarea campaniilor
de informare prin diferite
mijloace cu privire la
drepturile
elevilor/studenţilor şi
părinţilor în relaţia cu
şcolile/universităţile şi cu
autorităţile publice în
privinţa mijloacelor pe
care aceştia le au la
dispoziţie pentru a sesiza
şi obţine recunoaşterea
drepturilor lor (petiţii,
sesizări, telverde, acţiuni
în justiţie);
Promovarea şi
încurajarea
instituţiilor/organizaţiilor
menite să apere
drepturile elevilor,
studenţilor şi profesorilor
(comisiile de etică,
comisiile de contestaţii
etc);
Decembrie
2008
Resurse:
Ministerul
Educaţiei,
Cercetării şi
Tineretului
Ministerul
Educaţiei,
Cercetării şi
Tineretului:
- Direcţia
generală
management
învăţământ
preuniversitar;
- Direcţia
generală
managementul
resurselor
umane;
- Direcţia
generală
strategii şi
programe
universitare;
- Direcţia
generală
managementul
finanţării
învăţământului;
- Direcţia
relaţii publice
- inspectorate
şcolare/
universităţi
Număr de campanii
desfăşurate;
Număr de sesizări
primite;
Număr de sesizări
confirmate;
Tematica vizată de
sesizările primite;
Număr de linii telefonice
nou-înfiinţate;
Rapoarte de evaluare a
impactului acestor
campanii, cu propuneri
de îmbunătăţire,
implementate;
Impactul campaniei
evaluat sociologic;
Număr de broşuri
diseminate;
2. Creşterea
gradului
de responsabi-
lizare a
personalului
propriu
asupra
riscurilor
asociate
corupţiei
2.1. Organizarea
de campanii de
informare şi
sensibilizare a
personalului
propriu cu
privire la
efectele
corupţiei;
Program de formare şi
perfecţionare a pregătirii
personalului de
conducere şi/sau de
execuţie de la nivelul
ministerului şi structurilor
deconcentrate/descentralizate
în domeniul
prevenirii şi combaterii
corupţiei;
Anual
Resurse:
Ministerul
Educaţiei,
Cercetării şi
Tineretului
Ministerul
Educaţiei,
Cercetării şi
Tineretului:
- Secretariatul
general;
- Direcţia de
personal şi
gestiunea
funcţiei
publice;
- Direcţia
generală
managementul
resurselor
umane
Număr de
campanii/programe de
informare;
Tematică program
formare şi perfecţionare
elaborată;
Număr de personal de
conducere şi/sau
execuţie instruit;
2.2. Adaptarea
programelor de
formare
profesională a
personalului în
funcţie de
vulnerabilitatea
la faptele
de corupţie
specifice
fiecărui domeniu
şi completarea
modulelor de
formare în mod
corespunzător;
Participarea funcţionarilor
publici şi a personalului
contractual din cadrul
ministerului la cursuri de
instruire şi perfecţionare
distincte care vizează
pregătirea profesională
(achiziţii publice, debutul
în funcţia publică,
egalitatea de şanse şi
tratament, deontologie
profesională etc);
Anual
Resurse:
Ministerul
Educaţiei
Cercetării şi
Tineretului
Ministerul
Educaţiei,
Cercetării şi
Tineretului:
- Secretariatul
general;
- Direcţia de
personal şi
gestiunea
funcţiei
publice;
- Direcţia
generală
buget finanţe,
patrimoniu
şi investiţii
Număr şi categorii de
beneficiari/an;
Număr de sesiuni de
instruire derulate;
Număr de participanţi la
aceste sesiuni;
Număr de sesiuni de
instruire derulate pe baza
programelor actualizate;
Introducerea unor
programe de instruire
distincte care vizează
pregătirea profesională a
cadrelor didactice:
- includerea în cadrul
programelor de pregătire
şi perfecţionare a
cadrelor didactice şi de
cercetare a unor module
referitoare la prevenirea
corupţiei (plagiat,
conflicte de interese, plăţi
informale etc);
- instruire diferenţiată
privind fenomenul
corupţiei în funcţie de
poziţia ocupată (rector,
director general
administrativ, decan, şef
de catedră etc);
Anual
Resurse:
Ministerul
Educaţiei,
Cercetării şi
Tineretului
Ministerul
Educaţiei,
Cercetării şi
Tineretului:
- Secretariatul
general;
- Direcţia
generală
management
învăţământ
preuniversitar;
- Direcţia
generală
managementul
resurselor
umane;
- Direcţia
generală
strategii şi
programe
universitare;
- Direcţia
generală
managementul
finanţării
învăţământului
superior;
- Centrul
Naţional de
Formare a
Personalului
din Învăţământu
Preuniversitar;
- Casele
corpului
idactic
Număr de
pachete/programe
dezvoltate/implementate;
Număr de categorii de
beneficiari pe an;
Număr de tematici
introduse;
Număr de participanţi la
aceste instruiri;
Număr de sesiuni de
instruire derulate pe baza
programelor actualizate.
DOMENIUL: SIMPLIFICAREA PROCEDURILOR ADMINISTRATIVE *Font 7* Obiective
Direcţii de
acţiune
Acţiuni şi măsuri
Termen de
realizare
Resurse
Responsabili
Indicatori de evaluare
3. Eliminarea
barierelor
administrative
3.1.Elaborarea şi
introducerea de
instrumente şi
standarde pentru
îmbunătăţirea
activităţii
autorităţilor
publice:
- Implementarea CAF
instrument al
managementului calităţii
totale la nivelul tuturor
structurilor din cadrul
ministerului;
- Actualizarea
manualului de proceduri
interne al ministerului
privind gestionarea
riscurilor asociate
actelor/faptelor de
corupţie;
- Elaborarea proiectului
Codului deontologic al
cadrelor didactice
(supunerea acestuia
dezbaterii publice şi
aprobarea prin ordin al
ministrului educaţiei,
cercetării şi tineretului);
Decembrie
2008
Iunie
2009
Februarie
2009
Resurse:
Ministerul
Educaţiei,
Cercetării şi
Tineretului
Ministerul
Educaţiei,
Cercetării şi
Tineretului:
- Secretariatul
general;
- Unitatea de
politici
publice;
- Departamentul
de control al
ministrului;
-Direcţia audit
- Direcţia
generală
management
învăţământ
preuniversitar;
- Direcţia
generală
managementul
resurselor
umane;
Număr de structuri care
implementează CAF;
Rapoarte privind
implementarea;
Număr de proceduri
privind gestionarea
riscurilor asociate actelor
şi faptelor de corupţie
incluse în manuale;
Manual implementat;
Cod deontologic elaborat
şi implementat;
Număr de structuri de
învăţământ care au
introdus codul
deontologic;
3.2. Revizuirea
procedurilor
interne în
vederea
eliminării
procedurilor
redundante;
Analiza procedurilor
interne în scopul
simplificării/îmbunătăţirii
procedurilor:
- reevaluarea atribuţiilor
pentru funcţiile existente
la nivelul administraţiei
centrale;
- actualizarea
manualelor de proceduri
privind implementarea
Ordinul ministrului
finanţelor publice
nr. 946/2005 pentru
aprobarea Codului
controlului intern,
cuprinzând standardele
de management/control
intern la entităţile publice
şi pentru dezvoltarea
sistemelor de control
managerial, cu
modificările şi
completările ulterioare;
Sept.
2008
Resurse:
Ministerul
Educaţiei,
Cercetării şi
Tineretului
Ministerul
Educaţiei,
Cercetării şi
Tineretului:
- Secretariatul
general;
- Unitatea de
politici
publice;
- Departamentul
de control al
ministrului;
- Comisia de
monitorizare,
coordonare
şi îndrumare
metodologică cu
privire la
sistemele
proprii de
control
managerial;
Număr de structuri care
implementează Ordinul
ministrului finanţelor
publice nr. 946/2005;
Rapoarte elaborate
privind procedurile
interne propuse a fi
actualizate;
Număr de proceduri
interne eliminate;
Număr de manuale
actualizate;
Elaborarea planului de
acţiune pentru
revizuirea/simplificarea
procedurilor interne la
nivelul ministerului;
- Aprobarea planului de
acţiune prin ordin al
ministrului educaţiei,
cercetării şi tineretului;
Martie
2009
Resurse:
Ministerul
Educaţiei,
Cercetării şi
Tineretului
Ministerul
Educaţiei,
Cercetării şi
Tineretului:
- Secretariatul
general;
- Departamentul
de control al
ministrului;
-Direcţia audit
- Unitatea de
politici
publice;
Plan de acţiune elaborat
şi aprobat;
Număr de proceduri
interne revizuite;
Rapoarte cu privire la
implementarea noilor
proceduri;
Diseminarea planului de
acţiune pentru
îmbunătăţirea
procedurilor interne la
nivelul ministerului în
cadrul întâlnirilor de grup
cu angajaţii ministerului
şi ai structurilor
deconcentrate;
Aprilie
2009
Resurse:
Ministerul
Educaţiei,
Cercetării şi
Tineretului
Ministerul
Educaţiei,
Cercetării şi
Tineretului:
- Secretariatul
general;
- Departamentul
de control al
ministrului;
-Direcţia audit
- Unitatea de
politici
publice;
Seminarii pe aceste
teme;
Număr de angajaţi
participanţi la aceste
seminarii;
Număr de structuri
deconcentrate informate;
Implementarea planului
de acţiune pentru
revizuirea/simplificarea
procedurilor interne la
nivelul ministerului;
Iulie
2010
Resurse:
Ministerul
Educaţiei,
Cercetării şi
Tineretului
Ministerul
Educaţiei,
Cercetării şi
Tineretului:
- Secretariatul
general;
- Departamentul
de control al
ministrului;
-Direcţia audit
- Unitatea de
politici
publice;
Plan de acţiune
implementat;
Număr de proceduri
simplificate/revizuite
implementate;
Număr de structuri care
implementează proceduri
simplificate;
Rapoarte de evaluare
asupra implementării
procedurilor simplificate;
3.3. Analiza
legislaţiei
specifice,
în vederea
eliminării
factorilor
legislativi şi
instituţionali
care limitează
calitatea
serviciilor
publice şi cresc
gradul de
vulnerabilitate
la corupţie;
Analizarea legislaţiei
actuale ce vizează
sistemul educaţional
pentru identificarea
normelor redundante,
contradictorii sau
depăşite, în vederea
modificării;
Decembrie
2009
Resurse:
Ministerul
Educaţiei,
Cercetării şi
Tineretului
Ministerul
Educaţiei,
Cercetării şi
Tineretului:
- Secretariatul
general;
- Departamentul
de control al
ministrului;
- Direcţia
generală
management
învăţământ
preuniversitar;
- Direcţia
generală
managementul
resurselor
umane;
- Direcţia
juridic şi
contencios;
-Direcţia audit
- Direcţia
generală
strategii şi
programe
universitare;
- Direcţia
finanţare
învăţământ;
Rapoarte de evaluare
asupra cadrului normativ
general;
Număr de propuneri
concrete de îmbunătăţire
a legislaţiei;
Analiza şi actualizarea
standardelor referitoare
la calitatea în educaţie
Decembrie
2008
Resurse:
Ministerul
Educaţiei,
Cercetării şi
Tineretului
Ministerul
Educaţiei,
Cercetării şi
Tineretului:
- Agenţia
Română de
Asigurare a
Calităţii în
Învăţământul
Preuniversitar;
- Agenţia
Română de
Asigurare a
Calităţii în
Învăţământul
Superior
Rapoarte de evaluare
asupra standardelor de
calitate propuse spre
actualizare;
Număr de standarde
actualizate;
Simplificarea procedurilor
privind recunoaşterea şi
echivalarea diplomelor
de studii;
Februarie
2010
Resurse:
Ministerul
Educaţiei,
Cercetării şi
Tineretului
Ministerul
Educaţiei,
Cercetării şi
Tineretului:
- Centrul
Naţional de
Echivalare şi
Recunoaştere a
Diplomelor
Număr de proceduri
simplificate;
Număr de etape
eliminate;
Elaborarea propunerilor
de îmbunătăţire a
legislaţiei prin măsuri de
prevenire a corupţiei în
sistemul educaţional;
Februarie
2010
Resurse:
Ministerul
Educaţiei,
Cercetării şi
Tineretului
Ministerul
Educaţiei,
Cercetării şi
Tineretului:
- Secretariatul
general;
- Departamentul
de control al
ministrului;
- Direcţia
generală
management
învăţământ
preuniversitar;
- Direcţia
generală
managementul
resurselor
umane;
- Direcţia
juridic şi
contencios;
-Direcţia audit
- Direcţia
generală
strategii şi
programe
universitare;
- Direcţia
finanţare
învăţământ
superior;
Număr de proiecte de
acte normative elaborate
şi adoptate;
Măsurarea gradului de
satisfacţie a cetăţeanului
privind nivelul serviciilor
educaţionale oferite, prin
elaborarea de studii/
anchete sociologice
(sondaje de opinie,
chestionare, interviuri);
Decembrie
2010
Resurse:
Ministerul
Educaţiei,
Cercetării şi
Tineretului
Ministerul
Educaţiei,
Cercetării şi
Tineretului:
- inspectorate
şcolare/
universităţi
Studii şi anchete
elaborate şi aplicate;
Chestionare/sondaje de
opinie elaborate şi
aplicate;
Rapoarte asupra
concluziilor studiilor şi
anchetelor;
Număr de propuneri
implementate;
4. Utilizarea
tehnologiilor
informatice în
cadrul
serviciilor
publice
4.1.Îmbunătăţirea
accesului
publicului la
informaţii, prin
oferirea
acestora în
sistem
electronic;
Actualizarea informaţiilor
de interes general oferite
în format electronic:
- elaborarea
procedurilor specifice
pentru încărcarea la timp
a bazei naţionale de date
pentru educaţie;
- utilizarea
www.hartascolara.com
pentru informaţii
suplimentare din teritoriu;
- publicarea şi
actualizarea pe site-ul
instituţiilor de învăţământ
a informaţiilor de interes
general conform legii
(declaraţii de avere,
declaraţii de interese,
alte informaţii de interes
general);
Permanent
Resurse:
Ministerul
Educaţiei,
Cercetării şi
Tineretului
Ministerul
Educaţiei,
Cercetării şi
Tineretului:
- Direcţia
relaţii publice
- serviciul
informatizare;
- inspectorate
şcolare/
universităţi
Site-uri actualizate;
Număr de proceduri
specifice elaborate şi
implementate pentru
utilizarea bazei naţionale
de date pentru educaţie;
Număr de utilizări ale
site-ului
www.hartascolara.com
Număr de instituţii de
învăţământ care au
postat pe site-ul lor
declaraţiile de avere şi
interese conform legii;
4.2. Utilizarea
noilor
tehnologii ale
informaţiei
în vederea
creşterii
transparenţei
şi celerităţii
la nivelul
serviciilor
publice;
Utilizarea sistemului
electronic de
management al
documentelor de către
toate structurile
ministerului, în vederea
fluidizării circuitului
documentelor la nivel
interinstituţional;
Ianuarie
2010
Resurse:
Ministerul
Educaţiei,
Cercetării şi
Tineretului
Ministerul
Educaţiei,
Cercetării şi
Tineretului:
- Direcţia
relaţii publice
- serviciul
informatizare;
- inspectorate
şcolare
Sistem electronic de
management al
documentelor utilizat;
4.3. Creşterea
numărului de
servicii publice
disponibile în
sistem
electronic;
Creşterea numărului de
servicii oferite cetăţenilor
în sistem programat;
Permanent
Resurse:
Ministerul
Educaţiei,
Cercetării şi
Tineretului
Ministerul
Educaţiei,
Cercetării şi
Tineretului:
- Direcţia
relaţii publice
- serviciul
informatizare;
- inspectorate
şcolare/
universităţi;
Număr de formulare
postate on-line;
Număr de persoane care
au accesat servicii
on-line;
DOMENIUL: ANALIZE, STUDII, CERCETĂRI PRIVIND FENOMENUL CORUPŢIEI *Font 7* Obiective
Direcţii de
acţiune
Acţiuni şi măsuri
Termen de
realizare
Resurse
Responsabili
Indicatori de evaluare
5. Sprijinirea
administraţiei
publice în ve-
derea evaluării
dimensiunii
fenomenului de
corupţie
5.1. Realizarea
de studii,
analize de către
organisme cu
experienţă în
domeniu, pentru
identificarea
cauzelor,
factorilor şi
riscurilor
asociate corupţiei
la nivelul
administraţiei
publice;
Realizarea unui studiu
privind tipologia şi
extinderea fenomenului
de corupţie în mediul
educaţional, atât pentru
segmentul preuniversitar,
cât şi pentru cel
universitar, cercetare,
tineret;
Iunie
2009
Resurse:
Ministerul
Educaţiei,
Cercetării şi
Tineretului
Ministerul
Educaţiei,
Cercetării şi
Tineretului,
prin Institutul
de Ştiinţe
ale Educaţiei
Raport asupra
concluziilor studiului, cu
propuneri de
îmbunătăţire, pentru a fi
implementate la nivelul
ministerului şi al
structurilor
deconcentrate/
descentralizate;
6. Adaptarea
cadrului
legislativ şi
a politicilor
publice conform
recomandărilor
studiilor,
analizelor şi
auditărilor
independente
6.1. Diseminarea
concluziilor şi
recomandărilor
studiilor,
analizelor şi
auditărilor
independente,
pentru fiecare
domeniu vizat;
Analiza concluziilor şi
recomandărilor studiului
şi diseminarea acestora
către inspectoratele
şcolare, unităţile şcolare
şi universităţi;
Decembrie
2009
Resurse:
Ministerul
Educaţiei,
Cercetării şi
Tineretului
Ministerul
Educaţiei,
Cercetării şi
Tineretului:
- Direcţia
generală
management
învăţământ
preuniversitar;
- Direcţia
generală
managementul
resurselor
umane;
- Direcţia
generală
strategii şi
programe
universitare;
- Direcţia
generală
managementul
finanţării
învăţământului;
- inspectorate
şcolare/
universităţi.
Număr de mese
rotunde/seminarii
organizate la nivelul
ministerului şi al
structurilor
deconcentrate/
descentralizate pentru
diseminarea rezultatelor
studiului;
Număr de participanţi la
aceste seminarii/ mese
rotunde;
Număr de unităţi
şcolare/universităţi unde
sunt diseminate
rezultatele studiului;
6.2. Adaptarea
politicilor
publice, conform
recomandărilor
studiilor,
analizelor şi
auditărilor
independente.
Elaborarea unui
document de politici
publice şi a planului de
acţiune aferent privind
măsurile de prevenire şi
combatere a corupţiei, în
baza recomandărilor
formulate de studiul
Institutului de Ştiinţe ale
Educaţiei;
Aprilie
2010
Resurse:
Ministerul
Educaţiei,
Cercetării şi
Tineretului
Ministerul
Educaţiei,
Cercetării şi
Tineretului:
- Direcţia
generală
management
învăţământ
preuniversitar;
- Direcţia
generală
managementul
resurselor
umane;
- Direcţia
generală
strategii şi
programe
universitare;
- Direcţia
generală
managementul
finanţării
învăţământului;
- Direcţia
politici
educaţionale;
- Unitatea de
politici
publice;
Document de politică
publică adoptat.
DOMENIUL: TRANSPARENŢĂ ŞI EFICIENŢĂ *Font 7* ┌────────────────┬─────────────────┬────────────────────────────┬─────────┬────────────────┬───────────────┬──────────────────────────────┐ │ Obiective │ Direcţii de │ Acţiuni şi măsuri │Termen de│ Resurse │ Responsabili │ Indicatori de evaluare │ │ │ acţiune │ │realizare│ │ │ │ ├────────────────┼─────────────────┼────────────────────────────┼─────────┼────────────────┼───────────────┼──────────────────────────────┤ │7. Creşterea │7.1. Creşterea │Extinderea modalităţilor │Permanent│Resurse: │Ministerul │Forme/modalităţi de │ │transparenţei │transparenţei │de informare cu privire la │ │Ministerul │Educaţiei, │informare utilizate pentru │ │în sistemul de │privind condiţi- │posturile vacante, │ │Educaţiei, │Cercetării şi │promovarea concursurilor; │ │management al │ile de recrutare │organizarea │ │Cercetării şi │Tineretului: │Număr de afişări la │ │resurselor umane│şi selecţie a │concursurilor, condiţiilor │ │Tineretului │- Direcţia │avizierul ministerului; │ │ │personalului │de recrutare şi selecţie a │ │ │generală │Număr de postări pe │ │ │din sursă externă│personalului; │ │ │management │site-ul ministerului; │ │ │ │ │ │ │învăţământ │Număr de apariţii în │ │ │ │ │ │ │preuniversitar;│presa scrisă centrală şi │ │ │ │ │ │ │- Direcţia de │locală; │ │ │ │ │ │ │personal şi │ │ │ │ │ │ │ │gestiunea │ │ │ │ │ │ │ │funcţiei │ │ │ │ │ │ │ │publice; │ │ │ │ │ │ │ │- Direcţia │ │ │ │ │ │ │ │generală │ │ │ │ │ │ │ │managementul │ │ │ │ │ │ │ │resurselor │ │ │ │ │ │ │ │umane; │ │ │ │ │ │ │ │- Direcţia │ │ │ │ │ │ │ │generală │ │ │ │ │ │ │ │strategii şi │ │ │ │ │ │ │ │programe │ │ │ │ │ │ │ │universitare; │ │ │ │ │ │ │ │- Direcţia │ │ │ │ │ │ │ │generală │ │ │ │ │ │ │ │managementul │ │ │ │ │ │ │ │finanţării │ │ │ │ │ │ │ │învăţământului │ │ │ │ │ │ │ │superior; │ │ │ │ │ │ │ │- Direcţia │ │ │ │ │ │ │ │relaţii publice│ │ │ │ │ │ │ │- inspectorate │ │ │ │ │ │ │ │şcolare/ │ │ │ │ │ │ │ │universităţi; │ │ ├────────────────┼─────────────────┼────────────────────────────┼─────────┼────────────────┼───────────────┼──────────────────────────────┤ │ │7.2. Creşterea │Afişarea posturilor │Permanent│Resurse: │Ministerul │Forme/modalităţi de │ │ │transparenţei în │vacante, condiţiilor │ │Ministerul │Educaţiei, │informare utilizate pentru │ │ │procesul │generale şi specifice │ │Educaţiei, │Cercetării şi │promovarea │ │ │de promovare a │utilizate în vederea │ │Cercetării şi │Tineretului: │concursurilor; │ │ │personalului; │promovării personalului │ │Tineretului │- Direcţia de │Condiţii generale şi │ │ │ │(la avizierul ministerului, │ │ │personal şi │specifice afişate; │ │ │ │Direcţia de personal şi │ │ │gestiunea │Posturi vacante afişate; │ │ │ │gestiunea funcţiei │ │ │funcţiei │Condiţii generale şi │ │ │ │publice, intranet, site-ul │ │ │publice; │specifice afişate/postate; │ │ │ │ministerului, notă/ buletin │ │ │- Direcţia │Număr de posturi │ │ │ │de informare); │ │ │generală │vacante afişate/postate; │ │ │ │ │ │ │managementul │ │ │ │ │ │ │ │resurselor │ │ │ │ │ │ │ │umane; │ │ │ │ │ │ │ │- Direcţia │ │ │ │ │ │ │ │generală │ │ │ │ │ │ │ │strategii şi │ │ │ │ │ │ │ │programe │ │ │ │ │ │ │ │universitare; │ │ │ │ │ │ │ │- Direcţia │ │ │ │ │ │ │ │generală │ │ │ │ │ │ │ │managementul │ │ │ │ │ │ │ │finanţării │ │ │ │ │ │ │ │învăţământului │ │ │ │ │ │ │ │superior; │ │ │ │ │ │ │ │- Direcţia │ │ │ │ │ │ │ │relaţii publice│ │ ├────────────────┼─────────────────┼────────────────────────────┼─────────┼────────────────┼───────────────┼──────────────────────────────┤ │ │7.3.Îmbunătăţirea│Elaborarea şi │ Iunie │Resurse: │Ministerul │Strategie elaborată, │ │ │sistemelor de │actualizarea strategiei de │ 2009 │Ministerul │Educaţiei, │actualizată şi │ │ │carieră în │dezvoltare a resurselor │ │Educaţiei, │Cercetării şi │implementată; │ │ │sectoarele │umane pentru sistemul │ │Cercetării şi │Tineretului: │ │ │ │vulnerabile la │educaţional (revizuirea │ │Tineretului │- Direcţia │ │ │ │corupţie │metodologiilor specifice │ │ │generală │ │ │ │ │de recrutare a │ │ │managementul │ │ │ │ │personalului din sistemul │ │ │resurselor │ │ │ │ │preuniversitar); │ │ │umane; │ │ │ │ │ │ │ │- Direcţia │ │ │ │ │ │ │ │relaţii publice│ │ │ │ │ │ │ │- inspectorate │ │ │ │ │ │ │ │şcolare; │ │ ├────────────────┼─────────────────┼────────────────────────────┼─────────┼────────────────┼───────────────┼──────────────────────────────┤ │ │ │Elaborarea planului de │Decembrie│Resurse: │Ministerul │Plan de dezvoltare a │ │ │ │dezvoltare a resurselor │ 2008 │Ministerul │Educaţiei, │resurselor umane pentru │ │ │ │umane de la nivelul │ │Educaţiei, │Cercetării şi │personalul propriu al │ │ │ │ministerului (pentru │ │Cercetării şi │Tineretului: │Ministrului Educaţiei, │ │ │ │personalul propriu); │ │Tineretului │- Secretariatul│Cercetării şi Tineretului, │ │ │ │ │ │ │general; │aprobat şi implementat; │ │ │ │ │ │ │- Direcţia de │ │ │ │ │ │ │ │personal şi │ │ │ │ │ │ │ │gestiunea │ │ │ │ │ │ │ │funcţiei publice │ ├────────────────┼─────────────────┼────────────────────────────┼─────────┼────────────────┼───────────────┼──────────────────────────────┤ │ │ │Monitorizarea │Permanent│Resurse: │Ministerul │Rapoarte │ │ │ │implementării strategiei │ │Ministerul │Educaţiei, │trimestriale/anuale de │ │ │ │de dezvoltare a │ │Educaţiei, │Cercetării şi │monitorizare a stadiului │ │ │ │resurselor umane pentru │ │Cercetării şi │Tineretului: │de implementare a │ │ │ │sistemul educaţional şi a │ │Tineretului │- Secretariatul│strategiei de dezvoltare a │ │ │ │planului de dezvoltare a │ │ │general; │resurselor umane din │ │ │ │resurselor umane pentru │ │ │- Direcţia │sistemul educaţional │ │ │ │personalul propriu al │ │ │generală │(preuniversitar şi superior); │ │ │ │Ministerului Educaţiei, │ │ │managementul │ │ │ │ │Cercetării şi Tineretului; │ │ │resurselor │ │ │ │ │ │ │ │umane; │ │ │ │ │ │ │ │- Direcţia de │ │ │ │ │ │ │ │personal şi │ │ │ │ │ │ │ │gestiunea │ │ │ │ │ │ │ │funcţiei public│ │ ├────────────────┼─────────────────┼────────────────────────────┼─────────┼────────────────┼───────────────┼──────────────────────────────┤ │ │ │Elaborare de planuri de │ Iulie │Resurse: │Ministerul │Număr de planuri de │ │ │ │carieră individuale │ 2010 │Ministerul │Educaţiei, │carieră elaborate şi │ │ │ │- Înfiinţarea │ │Educaţiei, │Cercetării şi │implementate; Număr de │ │ │ │compartimentelor de │ │Cercetării şi │Tineretului: │compartimente de │ │ │ │dezvoltare a carierei în │ │Tineretului │- Direcţia │dezvoltare a carierei │ │ │ │învăţământ şi cercetare, │ │ │generală │înfiinţate în universităţi; │ │ │ │în cadrul birourilor de │ │ │strategii şi │Număr de ghiduri de │ │ │ │orientare profesională │ │ │programe │carieră elaborate şi │ │ │ │existente în cadrul │ │ │universitare; │implementate; │ │ │ │universităţilor; │ │ │- Direcţia │Număr de instituţii care │ │ │ │- Elaborarea ghidurilor │ │ │generală │şi-au elaborat propriul │ │ │ │de carieră specifice │ │ │managementul │ghid de carieră; │ │ │ │pentru fiecare instituţie │ │ │finanţării │ │ │ │ │de învăţământ superior │ │ │învăţământului;│ │ │ │ │sau instituţie la nivel │ │ │-Agenţia Română│ │ │ │ │central (Ministerul │ │ │de Asigurare a │ │ │ │ │Educaţiei, Cercetării şi │ │ │Calităţii în │ │ │ │ │Tineretului, Agenţia │ │ │Învăţământul │ │ │ │ │Română de Asigurare a │ │ │Superior; │ │ │ │ │Calităţii în Învăţământul │ │ │- Centrul │ │ │ │ │Superior, Centrul │ │ │Naţional pentru│ │ │ │ │Naţional pentru │ │ │Finanţarea │ │ │ │ │Finanţarea Învăţământului │ │ │Învăţământului │ │ │ │ │Superior etc.); │ │ │Superior │ │ ├────────────────┼─────────────────┼────────────────────────────┼─────────┼────────────────┼───────────────┼──────────────────────────────┤ │8. Gestionarea │8.1. Reducerea │Îmbunătăţirea │ Martie │Resurse: │Ministerul │Număr de acte │ │corectă a │gradului de │procedurilor de achiziţii │ 2009 │Ministerul │Educaţiei, │administrative adoptate │ │fondurilor │vulnerabilitate │publice prin introducerea │ │Educaţiei, │Cercetării şi │(ordin de ministru, │ │publice │la corupţie prin │în caietul de sarcini şi a │ │Cercetării şi │Tineretului: │dispoziţii) aprobate; │ │ │îmbunătăţirea │criteriului "oferta cea mai │ │Tineretului │- Direcţia │ │ │ │procesului de │avantajoasă din punct de │ │ │generală │ │ │ │achiziţie publică│vedere tehnic"; │ │ │administrativ │ │ │ │ │ │ │ │şi achiziţii, │ │ │ │ │ │ │ │- Direcţia │ │ │ │ │ │ │ │generală │ │ │ │ │ │ │ │buget-finanţe, │ │ │ │ │ │ │ │patrimoniu │ │ │ │ │ │ │ │şi investiţii, │ │ │ │ │ │ │ │- inspectorate │ │ │ │ │ │ │ │şcolare/ │ │ │ │ │ │ │ │universităţi │ │ ├────────────────┼─────────────────┼────────────────────────────┼─────────┼────────────────┼───────────────┼──────────────────────────────┤ │ │ │Afişarea pe site-ul │ Anual │Resurse: │Ministerul │Număr de achiziţii │ │ │ │ministerului, pe site-urile │ │Ministerul │Educaţiei, │publicate; │ │ │ │instituţiilor subordonate, │ │Educaţiei, │Cercetării şi │Program anual de │ │ │ │precum şi la avizierul │ │Cercetării şi │Tineretului: │investiţii, respectiv │ │ │ │instituţiilor a: │ │Tineretului │- Direcţia │achiziţii publice. │ │ │ │- Programului anual al │ │ │generală │ │ │ │ │investiţiilor; │ │ │administrativ │ │ │ │ │- Programului anual al │ │ │şi achiziţii; │ │ │ │ │achiziţiilor publice; │ │ │- Direcţia │ │ │ │ │- achiziţiilor ce │ │ │generală │ │ │ │ │depăşesc valoarea de │ │ │buget-finanţe, │ │ │ │ │10.000 euro anual; │ │ │patrimoniu │ │ │ │ │- anunţurilor de intenţie, │ │ │şi investiţii; │ │ │ │ │anunţurilor de participare; │ │ │- inspectorate │ │ │ │ │- Raportului anual │ │ │şcolare/ │ │ │ │ │privind atribuirea │ │ │universităţi │ │ │ │ │contractelor de achiziţii │ │ │ │ │ │ │ │publice; │ │ │ │ │ └────────────────┴─────────────────┴────────────────────────────┴─────────┴────────────────┴───────────────┴──────────────────────────────┘ DOMENIUL: PREVENIREA ŞI COMBATEREA CORUPŢIEI PRIN COMUNICARE ŞI COLABORARE *Font 7* Obiective
Direcţii de
acţiune
Acţiuni şi măsuri
Termen de
realizare
Resurse
Responsabili
Indicatori de evaluare
9. Susţinerea
campaniilor de
prevenire a
fenomenului
corupţiei
9.1.Îmbunătăţirea
procesului de
comunicare cu
publicul;
Oferirea informaţiilor
complete pentru
solicitarea diferitelor
avize, autorizaţii etc. atât
în format electronic, cât
şi letric (pe suport de
hârtie) prin postarea pe
site-ul instituţiilor şi
prin afişare la avizierul
acestora;
Permanent
Resurse:
Ministerul
Educaţiei,
Cercetării şi
Tineretului
Ministerul
Educaţiei,
Cercetării şi
Tineretului:
- Secretariatul
general;
- Direcţia
generală
relaţii
internaţionale
şi afaceri
europene;
- Centrul
Naţional de
Recunoaştere
şi Echivalare
a Diplomelor;
- Centrul
Naţional pentru
Burse de Studii
în Străinătate;
Număr de informaţii
oferite;
Timpul de rezolvare a
solicitărilor;
Măsurarea gradului de
satisfacţie al elevilor,
studenţilor, părinţilor şi
profesorilor cu privire la
calitatea serviciilor
publice din sistemul de
educaţie (sondaje de
opinie realizate în şcoli,
universităţi );
Permanent
Resurse:
Ministerul
Educaţiei,
Cercetării şi
Tineretului
Ministerul
Educaţiei,
Cercetării şi
Tineretului:
- Direcţia
relaţii publice
/Serviciul
informatizare;
- inspectorate
şcolare/
universităţi.
Număr de sondaje
efectuate pentru
măsurarea gradului de
satisfacţie al elevilor,
studenţilor, părinţilor şi
profesorilor asupra
serviciilor educaţionale
oferite;
Diseminarea rezultatelor
evaluării sondajelor de
opinie;
Sistem eficient de
înregistrare, la nivelul
ministerului, a sesizărilor
referitoare la faptele de
corupţie din sistem;
Permanent
Resurse:
Ministerul
Educaţiei,
Cercetării şi
Tineretului
Ministerul
Educaţiei,
Cercetării şi
Tineretului:
- Direcţia
relaţii publice
- inspectorate
şcolare/
universităţi.
Număr de sesizări
înregistrate şi rezolvate;
9.2. Dezvoltarea
de parteneriate
cu societatea
civilă în vederea
prevenirii
actelor de
corupţie;
Îmbunătăţirea
comunicării cu
societatea civilă privind
aspectele care vizează
prevenirea actelor
corupţiei;
Periodic
Resurse:
Ministerul
Educaţiei,
Cercetării şi
Tineretului
Ministerul
Educaţiei,
Cercetării şi
Tineretului:
- Secretariatul
general;
- Direcţia
generală
management
învăţământ
preuniversitar;
- Direcţia
generală
strategii şi
programe
universitare;
- Direcţia
generală
managementul
finanţării
învăţământului
superior;
- Direcţia
relaţii publice
- inspectorate
şcolare/
universităţi.
Număr de parteneriate
iniţiate; Număr de măsuri
concrete propuse sau
promovate;
Număr de măsuri
implementate;
Număr de persoane
participante; Număr de
grupuri înfiinţate; Număr
de instituţii participante;
10. Combaterea
fenomenului
corupţiei
prin întărirea
colaborării
intra şi inter
instituţionale
şi prin
monitorizarea
aplicării
prevederilor
legale
10.1. Îmbună-
tăţirea
colaborării
inter şi
intrainsti-
tuţionale;
Încheierea protocoalelor
de colaborare în vederea
realizării schimburilor de
date între minister şi
diverse instituţii ale
administraţiei publice;
Mai 2009
Resurse:
Ministerul
Educaţiei,
Cercetării şi
Tineretului
Ministerul
Educaţiei,
Cercetării şi
Tineretului:
- Direcţia
relaţii publice
/Serviciul
informatizare;
- inspectorate
şcolare/
universităţi
Număr de protocoale
încheiate;
Număr de acţiuni
organizate în comun;
10.2. Monito-
rizarea
aplicării
prevederilor
legale în vederea
reducerii
vulnerabilităţii
la corupţie.
Eficientizarea activităţilor
de control intern prin:
-instituirea obligativităţii
de executare a unui audit
anual în vederea
evaluării gradului de
vulnerabilitate la corupţie
în cadrul ministerului
(audit de sistem);
- controale în vederea
identificării posibilelor
incompatibilităţi sau
conflicte de interese în
care s-ar putea afla
angajaţii ministerului şi
din structurile
deconcentrate/
descentralizate
(inclusiv inspectorate
şcolare judeţene şi
universităţi);
Permanent
Resurse:
Ministerul
Educaţiei,
Cercetării şi
Tineretului
Ministerul
Educaţiei,
Cercetării şi
Tineretului:
- Departamentul
de control al
ministrului;
-Direcţia audit
- inspectorate
şcolare/
universităţi.
Număr de structuri care
au instituit obligativitatea
auditării anuale, în
vederea măsurării
gradului de
vulnerabilitate la corupţie;
Număr de rapoarte de
evaluare;
Număr de recomandări;
Număr de sancţiuni;
Eficientizarea activităţilor
de control extern
realizate asupra
structurilor subordonate
sau aflate în coordonarea
ministerului prin:
- evaluarea activităţilor
manageriale din
structurile subordonate
(pe linie de personal,
administrativ-economic);
- evaluarea activităţilor
educaţionale din unităţile
subordonate (calitatea
serviciilor educaţionale
oferite).
August
2009
Resurse:
Ministerul
Educaţiei,
Cercetării şi
Tineretului
Ministerul
Educaţiei,
Cercetării şi
Tineretului:
- Secretariatul
general;
- Direcţia
generală
administrativ
şi achiziţii;
-Direcţia audit
- Direcţia
generală
relaţii
internaţionale
şi afaceri
europene;
- Centrul
Naţional de
Recunoaştere şi
Echivalare a
Diplomelor;
- Centrul
Naţional pentru
Burse de Studii
în Străinătate;
-Agenţia Română
de Asigurare a
Calităţii în
Învăţământul
Preuniversitar;
-Agenţia Română
de Asigurare a
Calităţii în
Învăţământul
Superior.
Număr de misiuni de
audit efectuate;
Număr de rapoarte de
evaluare;
Număr de recomandări;
----------- Preluat: 2026-09-24T15:16:47.641554+00:00 · SHA256: 77ea5bc6dd3a1632d5ae4ac0f81d36a357036266f591b3a129fd65fc1d9fa18f